1《西夏书事》卷35。

2《宋史》卷486，《夏国传下》。

3《西夏书事》卷36。

12345《西夏书事》卷36。

1《宋史》卷486，《夏国传下》。

清人吴广成指出：&ldo;仁孝励精图治，恐见闻未及，将中书、枢密院移置内门外，以便顾问，则上无勿知之隐，下无不达之情，夏政之善可知矣&rdo;2。

这种评价不失为中肯之论。

地方机构仍然采用州（府、军）、县（城、堡、砦）两级制，地方官职设有州主、通判、正听、都案3等官。

同时，仁孝为了进一步完善中央和地方的统治机构，还进一步将政府机构分为五等司，其具体分类情况如下：&ldo;上次中下末五等司大小高低，依下条所列实行。

上司：中书、枢密。

次等司：殿前司、御史、中兴府、三司、僧人功德司、出家功德司、大都督府、皇城司、宣徽、内宿司、道士功德司、合门司、御庖厨司、匦匣司、西凉府、府夷州、中府州。

中等司：大恒历司、都转运司、陈告司、都磨勘司、审刑司、群牧司、农田司、受纳司、边中监军司、前宫侍司、磨勘军案殿前司上管、鸣沙军、卜算院、养贤务、资善务、回夷务、医人院、华阳县、治源县、五原县、京师工院、虎控军、威地军、大通军、宣威军、圣永地居。

下等司：行宫司、择人司、南院行宫三司、马院司、西院经治司、沙州经治司、定远县、怀远县、临河县、保静县、灵武郡、甘州城司、永昌城、开边城。

三种工院：北院、南院、肃州。

边中转运司：沙州、黑水、官黑山、卓啰、南院、西院、肃州、瓜州、大都督府、寺庙山。

地边城司：□□、真武县、西宁、孤山、魅拒、末监、胜全、边净、信同、应建、争止、龙州、远摄、银州、合乐、年晋城、定功城、卫边城、富清县、河西县、安持寨。

末等司：刻字司、作房司、制药司、织绢院、番汉乐人院、作首饰院、铁工院、木工院、纸工院、砖瓦院、出车院、绥远寨、西明寨、常威寨、镇国寨、定国寨、凉州、宣德堡、安远堡、讹泥寨、夏州、绥州。

&rdo;1这说明西夏的中央、地方统治机构，自元昊定官制以来，经过多次调整和补充，至此已臻完善和定型，进入了它的成熟阶段。

此外，大约撰成于仁孝时期的西夏文刊印&ldo;官阶封号表&rdo;，其中央纵横栏书皇帝称号和帝位继承人；次书封号名称，分上品、次品、中品、下品、末品、第六品、第七品；还书有皇后、公主及嫔妃封号；诸王封号（南、北、东、西院王）。

国师封号，大臣（枢密、中书等）封号，以及统军等封号。

这反映西夏随着封建生产关系的进一步发展，在政治上的封建等级也日益严密了。

2《西夏书事》卷36。

3《蕃汉合时掌中珠&iddot;人事下》。

1《天盛改旧新定律令》卷10，《司序行文门》，载刘海年、杨一凡主编：《中国珍稀法典籍集成》甲编第五册，科学出版社1994年出版。