以两司马为首的每二十五家是公有制经济的单位，同时也是执行文化教育、武装自卫、司法行政的职能的单位。

每二十五家中设一&ldo;礼拜堂&rdo;，由两司马在那里&ldo;教读圣书&rdo;，&ldo;讲听道理&rdo;。

还设立类似民兵的制度：&ldo;每军每家设一人为伍卒&rdo;，有警时参加杀敌捕贼，无事时为农耕田。

民间诉讼由两司马处理，解决不了，逐级上报，直到军帅一级以至上奏天王。

两司马还有责任每年一次把所属的各家中&ldo;有能遵条命及力农者&rdo;1向上保举，经过层层上级审核后由天王任命为官。

对于已经做官的人，这个文件也详细规定升和贬的制度：每年一次由各级&ldo;首领&rdo;审查他们有无&ldo;贤迹&rdo;与&ldo;恶迹&rdo;，逐级上报，最后由天王决定加以&ldo;超升&rdo;或&ldo;谴谪&rdo;。

还规定：&ldo;凡天下每一夫有妻子女三、四口或五、六、七、八、九口，则出一人为兵&rdo;。

这是指正规军，与伍卒不同。

这些就是《天朝田亩制度》所画出来的理想社会和理想国家的图案。

这个图案的确画得十分粗糙，但其轮廓和线条却也十分清楚。

这是一幅交织着现实和幻梦，交织着彻底的斗争性和不切实际的空想的图画。

这里面既有由革命的烈火燃起来的大胆的想象，又充分暴露了小生产者的狭隘的实际主义；既闪耀着历史的远见，又覆压着旧时代的沉重的阴影。

这是一个贫苦农民的反封建的革命纲领，它宣布在消灭封建剥削制度之后，要建立起不容许任何剥削制度的公有社会，因此它表现了高度的革命彻底性，没有一点同封建的地主土地所有制妥协的余地，一点也不寄希望于地主阶级发&ldo;善心&rdo;，甚至同农民作为小所有者的私有性表示了某种程度的决裂。

这些小农民已经抛弃了他们的一小块土地而参加到太平军的洪流里，战争的烈火使他们突破了小私有者的圈子，创造性地提出了未来的理想社会的设计，并且以为可以用自己的手建立起这样的一个天国。

但是，他们毕竟只有小生产者的经验。

他们从诚朴的农民的实际主义出发，并不描绘&ldo;江湖好汉&rdo;所憧憬的&ldo;大斗分金，大秤分银&rdo;的浪漫主义图画，而不过是每家养五只母鸡，两头母猪，婚娶弥月时给钱一千，谷一百斤等等。

在他们的天国中不过是两千多年来小农民过惯了的结合着小农业和家庭手工业的生活，不过是闭塞的狭隘的农村中的自给自足的经济。

在封建剥削制度下，他们要想安定地过这样的劳苦生活也办不到，而现在他们说，天国将保障所有的人一律过这样的生活。

他们把理想社会想象得好像很美好，其实很暗淡。

他们没有想到，靠这种平均主义绝对建立不起理想的天国，而只能是人间的贫穷世界的继续。

事实上，他们的反封建斗争越是彻底，将越是为新的阶级分化创造条件，为一系列新的阶级斗争打开道路。

他们不能预见还有漫长道路的阶级斗争的远景，也不知道，在这漫长道路上他们走的不过是最初的一小步。

这些在残酷的战争中的农民不做&ldo;桃花源&rdo;的幻梦，他们丝毫没有沾染上不要国家，不要军队，不要政府的愚蠢妄想。

他们要建立的是以天王为首的统一集中的国家，并试图以农民所能设想的方法给这个国家加上民主的色彩。

当然，他们也想不到，以小农业和家庭手工业相结合的分散的小生产为基础，除了产生封建专制主义的政权以外，不可能产生别的。

在这幅小农民画出来的理想国的图案中，没有城市，没有商业，没有独立的手工业。

他们无法把这些东西安插到《天朝田亩制度》里去。

这些东西在一个农民的自给自足的社会中没有存在的余地。