八旅和三个特务团等部北进通辽，于1946年1月12日攻下通辽城，歼灭了国民党收编的伪军一千余人和地主土匪武装一部。

随即，我们就在通辽、开鲁一带开辟工作，发动群众，消灭土匪，建立政权。

根据这一段对东北情况的了解和工作实践，我于1946年1月29日给东北局发了一封电报，提出了我对解决东北我军集中与分散矛盾问题的意见，建议分决战、游击坚持、政治攻势三种地区来部署军事力量。

电文如下（有删节）：（一）我们在东北军事上的一个困难问题，是集中与分散的矛盾。

我们没有根据地很难打胜仗，但没有胜仗又建立不起根据地。

……二者不可得兼，二者又必须得兼。

在东北若不适当解决这个矛盾，军事上有继续遭受挫折，甚至失败的危险。

（二）东北地区辽阔，乡村村落稀少，气候寒冷，没有近代交通工具，运动不灵活，分散之后不易集中，集中之后不易分散。

敌人据有铁路、公路，集中分散运动灵活，与内战时代不相同。

&rdo;……必须有新的办法来适应今天之情况。

（三）东北地区广大，土匪众多。

蒙汉杂居，无工作基础与革命传统，干部缺乏和与人民尚无联系等条件下，……如现在企图长期全部控制成为根据地，而平均使用力量，则有得到相反结果的可能。

（四）根据上述三项，为解决集中与分散之矛盾，照顾作战与创造根据地两个方面，……我意我们可以西满、东满、南满为单位，划分为下述三种地区来使用力量：1、决战地区；2、游击坚持地区；3、政治攻势地区。

三个单位中确定一个主要决战区。

（五）所谓决战地区，即是预定在该地区与顽进行决战，无论如何不能放弃者。

现在即将军队主力和地方干部主力集中该地区，

……创造战场，到顽军向该区进攻时，即不顾一切进行决战。

目前在顽未进攻前，则分散于天行程内之地区，便于集中作战。

（六）所谓游击坚持地区，即不准备在该地区决战，只与顽打游击，消灭顽小部队。

这种地区只配备次要部队和地方干部。

……顽军进攻时，则以游击战消耗疲惫敌人，达到牵叙敌人兵力之目的。

（七）所谓政治攻势地区（即中央指定不作战地区），完全不准备在该地区作战，只进行群众工作，与（向）顽进行政治攻势。

……（八）上述划分地区办法，可能解决集中与分散的矛盾和兼顾创造根据地与作战两个方面的要求。

是否得当，供你们考虑之参考。

1946年1月12日，我率部打开通辽城。

这时我才得知东北局已有全盘安排，并已在西满建立了分局和军区。

我即打电报向东北局建议，把新四军第三师的部队与西满军区合并，使主力部队与地方相结合，亦使地方有主力部队，以便于开展工作。

不久，东北局任命我为中共西满分局副书记兼西满军区副政治委员。

当时西满分局驻地在郑家屯，分局书记是李富春。

我到西满分局工作以后，东北局又任命我为西满军区司令员。