此事到底是否是袁世凯叫人干的，至今还有争议，因为拿不出确凿证据。

最可能的是：兵变的策划者是袁世凯的儿子袁克定。

他先放出袁世凯一走，北京就要裁减军队、士兵就没活路的消息，然后由布置好的人挑头，抢劫焚烧泄愤。

兵变的规模和乱象超过了策划者的预料。

这里除了军队本来就存在欠饷、士兵有怨气之外，还有个原因：中国首都从此要改在南京的消息，让一些北京人失魂落魄、窝火不已：以前咱们这是天子脚下，全国中央，多大的优越感啊，这下一迁都，立马就变成啥也不是了！

于是一大帮街痞混混，跟着乱兵拼命起哄，希望能保住首都。

的确，中国城市的兴衰受行政影响太大。

1927年4月蒋介石定民国首都为南京后，改北京为北平。

中央行政机关一迁走，北平市面立即冷清下来；到1949年，失去首都地位仅二十二年的北平已衰败得不成样子，中共建国前清扫天安门为开国典礼礼台，竟挑下来好几担鸟粪！

不管兵变是否袁家策划，目睹这一幕的专使团无计可施，只好去电南京向孙中山汇报实情。

南京方面本来就有很多人主张定都北京，这样一来，袁世凯在北京就职立成定局。

他又得逞了。

孙中山在给袁世凯设置两个紧箍咒失败之后，再筑起一道堤防：总统必须遵守代宪法的《中华民国临时约法》。

这个约法修改《临时政府组织大纲》关于民国政体为总统制的规定，改政体为内阁制。

所谓总统制，就是国家大权赋予总统，总理由总统任命。

现在袁世凯当大总统，就风险太大。

所谓内阁制，就是把大权赋予总理，总理由选举产生，而不是总统任命；总统并不掌握实权，只是一个代表国家的虚位元首，做些礼仪性、程序性工作。

如能实现，等于是夺去了大总统袁世凯的实权。

1912年3月10日，袁世凯在北京宣誓就职；第二天，孙中山签署公布《中华民国临时约法》。

在袁世凯内阁尚未成立时，孙中山依然在南京处理中枢政务，他正式解职是4月1日。

因此从3月10日至4月1日，民国曾有过两个合法的临时大总统。

这两个临时大总统，一个是中国最大的实力派，一个是中国最大的偶像派，如能精诚合作，同谋民国未来，那么历史进程要顺利得多。

但这个实力派，思想上对真正的民主共和只有皮毛之见，更无意捍卫之、追求之；袁世凯第一位考虑的就是个人能不能有最大的权，能不能不受制约地干自己想干的事。

袁世凯看到临时约法改总统制为内阁制，心里冷笑一声：你当总统就是总统制，我当总统就是内阁制，因人设法啊？我忙乎半天，为的就是当个签字盖章的虚位元首而啥权没有？笑话！

东山再起之后，六个月来，袁世凯对清廷又哄又吓又逼，对革命党人又打又拉又拍，费尽了心机，为的就是一个最高权力。

现在大总统到手了，岂能做小媳妇！