段祺瑞扬眉吐气地回到北京。

对德绝交案，黎元洪自然只有盖印，国会也迅速通过。

然而段祺瑞还要对德宣战。

1897年，德国强租胶州湾，并把整个山东划为了它的势力范围；第一次世界大战1914年6月爆发后，日本向德宣战，夺取了德国在山东的特权。

段祺瑞看准协约国必胜，力主参加这场大战，德国败后，中国就可做为&ldo;战胜国&rdo;从日本手里收回山东权益。

支持中国参战、允诺提供军费借款给中国的日本，可能没想到段祺瑞肚子里还有这个主意。

对德绝交已让总统府和国务院闹翻了天，对德宣战更是狂澜迭起，直接造成了张勋的复辟良机。

跟美国关系密切的黎元洪首先不同意宣战；国会也不同意宣战，在议员们看来，中国干吗要趟欧洲那个混水，中国又哪里是去打世界大战的料？搞个绝交就不错了；各省军阀也不同意宣战，因为他们最怕要调自己的兵上战场，会削弱自己的实力。

段祺瑞不怕黎元洪，也不怕国会，但他怕得不到军阀们的支持，枪杆子不同意才真玩完。

因此他紧急召开督军会议，全国十个省的督军和其他省的督军代表到会。

段祺瑞在会上面授机宜：所谓宣战，其实不用出兵，只要派些劳工去欧洲就可以了，协约国胜利后中国就是战胜国，很讨便宜；而且，参战期间，各位将军还可以借此机会壮大自己的军队！

各省军阀对此当然十分高兴，态度一下由反对宣战变为支持宣战。

在段祺瑞的操纵下，他们组成&ldo;督军团&rdo;，向黎元洪和国会施压。

黎元洪先前在拖延对德绝交案时借口&ldo;要统一全国军人意见&rdo;，这回军人真的提出&ldo;意见&rdo;了，可不合他的意图，就又对军人干涉外交事务震怒不已。

他在总统府对前来鼓动宣战的督军团吼道：&ldo;宣战媾和是大总统的特权，你们责在守土，不许侵犯大总统的特权！

&rdo;

可黎元洪毕竟是纸老虎，抵挡不了军人的攻势，5月6日，只好在议案上盖印，然后寄希望于国会否决。

国会这一关，如果段祺瑞妥加布置，通过不太困难，段祺瑞本已开始疏通国会，回答了议员&ldo;中国参战是否因为日本给予借款&rdo;等质询。

不料段祺瑞的手下傅良佐成事不足败事有余。

像袁世凯选大总统时组织&ldo;公民团&rdo;围攻议员一样，傅良佐在段祺瑞不知道的情况下也搞了个&ldo;公民团&rdo;！

这些&ldo;公民&rdo;情绪激动，包围国会，摇着旗子喊着口号要求宣战，段祺瑞看见时还以为是真的，十分满意。

也许是赏钱给得够多，&ldo;公民团&rdo;非常卖力，甚至冲进会厅，激起了议员的极大愤慨，当即宣布休会，以示抗议。

督军团在国会碰壁，恼羞成怒之下，联名要求解散国会。

对这一公然挑战根本国法的跋扈无理行为，黎元洪强硬了起来，一口拒绝，宣布：&ldo;不违法，不恋栈，不怕死！

眼看黎元洪已退无可退，却似乎是老天助他，这时发生了一个转折：英文《京报》披露，中国如对德宣战，日本就提供中国一亿元的军事借款！