实际的施工管理由国家工程局的弗里茨?托德博士领导的&ldo;托德小组&rdo;负责。

托德曾于1938年被任命设计建造&ldo;德国西部防御工程&rdo;。

据估计共计雇佣了约有30万工人参与到这项工程中。

&ldo;托德小组&rdo;还雇佣了数千工程技术专家、工匠来监督指导这些工人工作。

战争爆发后，部分工人被应征入伍开赴各地前线，其余的工人的处境好比奴隶，在恶劣的环境下从事着高强度、高危险的的工作。

&ldo;托德小组&rdo;拥有自己的准军事化组织，甚至拥有一只&ldo;托德小组专用警察部队&rdo;。

德军占领法国及低地国家后，&ldo;托德小组&rdo;在巴黎成立&ldo;西线分部&rdo;负责在被占领区的施工工作，分部总监卡尔?威恩斯。

&ldo;西线分部&rdo;以下有设有数个专门负责建造潜艇洞库工程的项目组。

1942年，&ldo;托德小组&rdo;负责人弗里茨?托德博士死后，由阿尔博特?斯皮尔接管。

&ldo;托德小组&rdo;与daf有着极为密切的联系，daf是纳粹德国政府官方的工会组织，有强制征调使用所有独立工会及劳工组织劳动力的权利。

至少在最初，德国建筑工人与法国的雇佣工人之间的关系还是不错的。

德国人向从法国本地以及欧洲其他国家招募来的建筑工人提供了良好的食宿环境，薪水也相当优厚。

建筑大军中还有一只特殊的队伍，他们是来自西班牙的共产主义流亡者，他们在西班牙内战中逃向法国，随后被法国当局扣押。

德国入侵后，这些共产主义者又落入德国人手中，虽然他们不是雇佣工人而只是苦力，但是他们吃苦耐劳的精神，出色的技术，受到了德国占领者的好评，赢得了敌人的尊敬，同时也得到了较好的待遇。

在挪威工程的主要劳动力是苏联战场上的战俘，他们的处境只能用&ldo;悲惨&rdo;二字来形容，而处境最差的是在集中营中的劳工，德国境内的工程，如不来梅附近的&ldo;瓦伦丁&rdo;工厂就主要靠他们来建设。

很多德国知名企业参与了这项浩大的工程。

著名的建筑公司如siens-bau-union和holzannag公司负责潜艇基地的混凝土浇注工程，电气安装主要由siens-schuckert公司负责，设备生产制造巨人an公司负责生产并安装船坞及船闸等所需要的大功率排水设备。

此外，大量当地分包商负责基地的其他工程建设。

在一般情况下，一个在建的大型潜艇基地工地上，同时有近15000名员工参与施工。

建筑工人分两班，实行12小时工作制，保证24小时开工，每天上午7点和下午7点为交班时间。

大型弧灯甚至探照灯用于夜间工地照明，只有当空袭警报响起时，才关闭灯光暂时停工。

基地的选址尽量在当地原有的海军码头上建造，如法国的布累斯特和洛里昂，这些地点受潮汐的影响，水深符合要求。

另外还有一些不受潮汐影响的海军码头，如法国的圣纳塞尔、波尔多等地，一些潜艇洞库也在民用港口施工建造。