刘琮点了点头，叹道：&ldo;前提是这天下一统，否则再好的政策，也难以推行。

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赵云眯了眯双眼，却没再接刘琮这一茬。

此次刘琮携带家眷回襄阳小住，赵云本来是不想同行的，奈何架不住刘琮苦苦相劝，晓之以情动之以理，就差拿绳子捆人了。

他原本想着留在宛城好好看看那本《南阳策》，却发现自己对那些东西完全看不进去。

什么屯田之策官府应于每亩之地收几成，屯田之民收几成；什么水利灌溉工程，徭役如何征发、招募民夫应每日发放铜钱几何，什么民间不许自行组织私兵，违者应如何处罚……等等等等，看的他一个头两个大。

虽然赵云很清楚，自己所看到的许多新鲜事，都是来源于此，可他却很难将这两者联系起来。

那些奔波在田间地头的小吏是如何劝导农夫的，他不清楚，那些官办学校是如何教授孩童识字学文的，他同样也不清楚。

但他知道，这些事都是实实在在已经发生的。

至于今年的各项事业之成绩，那些密密麻麻的数字，更是看的赵云头晕眼花。

他从来没想到过一件看似简单的事情，背后竟然隐藏着如此众多的各种条件、会产生如此众多的数字。

因字数众多的缘故，《南阳策》并没有采用竹简编纂，而是誊录在价格高昂的纸张之上，就这样还是分成了厚厚的三册。

和《宛城战记》不同，这本书全面而系统的介绍了南阳新政的方方面面，凝结了刘琮和所有在南阳埋头苦干的人的心血。

这其中占主要篇幅的，便是内政篇。

从户籍的编制，到保甲制度，从屯田的设立，到基层的组织，从年初的部署到年终的总结，林林总总，几乎涵盖了所有方面。

这是刘琮给自己交出的一份答卷，也是他用来向刘表，向荆州豪门，向世人宣布的施政纲领。

其实在他携蔡姝回襄阳之前，先后回到襄阳休假的王粲等人，就已经将《南阳策》抛出来了。

可谓一石激起千层浪。

支持的，欣喜若狂，反对的，弃若敝屣。

可是只要看过或听说过其中内容，绝对没有人漠然视之。

刘琮人尚未回到襄阳，就又一次搅动得襄阳城内风云暗涌。

这一来可把吴宽和他的手下给忙坏了。

自宛城之战后，特卫营经过秘密扩充，人数几乎已经有上千之多。

除了明面上三百特卫之外，暗中派往全国各地的探子和细作，就不下五百多人。

经过密探们搜集的情报分析之后，刘琮发现了一个有趣的现象。

自己的敌人，或者说反对者越来越多了。

有些人甚至出乎刘琮的预料，比如某些外来的名士们。