上海警备司令张治中将军根据蒋介石的命令，为了扫除上海之敌，积极部署兵力。

指派部队于8月9日主动挑起战事，于8月13日，与日海军陆战队展开大规模战斗。

在上海的日本海军陆战队兵力在六千人以上，又加上第3舰队的舰艇部队和空军配合作战，致使张治中未能将上海之敌&ldo;一扫&rdo;而光，反而陷入了痛苦的拉锯战。

中国军队亦陷入了蒋介石力回避免的南北两面作战的不利境地。

8月15日，庐山。

军政部政务次长陈诚接到蒋介石从南京发来的急电，令其速往南京，策定抗战方略。

陈诚时年39岁，身材短小，精明强干。

他是蒋介石的浙江籍老乡，也是蒋的心腹干将。

自从1924年他到黄埔军校担任上尉教育副官追随蒋介石以来，一直对蒋忠诚不贰。

1936年12月，张学良、杨虎城发动西安兵谏，陈诚作为蒋的随行大员，也被扣留于西安。

在生死未卜的那些日子里，陈诚决心与&ldo;领袖&rdo;同生共死，凛然对张学良宣布：&ldo;如果蒋委员长遇害，就早一点把我也枪毙了！

&rdo;并竭力说服张学良不要杀害蒋介石，说：&ldo;你把老头子扣起来。

那就把中国交给你，你有那个能耐把中国搞好？全国的军队能听从你的指挥去打日本？&rdo;……

是日，陈诚从庐山飞抵南京。

蒋介石问他对抗战计划有何意见。

所谓抗战计划，即《国民政府1937年度国防作战计划》（甲、乙两案）。

该计划于1936年底，由参谋总长程潜上将主持制定，送蒋介石审定，蒋又叫陈诚认真研究。

陈诚认为该计划在敌情判断方面有十分精明正确之处。

如：查敌国常备军，可以用于最前线之兵力约九十三师团十六旅团，二百万人左右。

除去用于防御苏俄和受欧洲方面牵制，用于进攻我国的兵力最多只能使用三十至四十师团，即六十万至八十万人；敌因军备及一切物质上均较我有优势，并掌握绝对制海、制空权，故对我将采取积极之攻势，而期速战速决等等。

但是，该作战计划在作战方针和作战指导要领方面，都主张处处设防，御敌于国门之外。

如甲案中的作战方针规定：我国军队以捍卫国土确保民族独立之自由，在山东半岛经海州‐‐长江下游，亘杭州湾迤南沿海岸，应根本击灭敌军登陆之企图。

在黄河迤北地区，应击攘敌人于天津‐‐北平‐‐张家口之线。

陈诚认为这不切合我国实际。

提出了持久战的战略。

他说：&ldo;我国因军备落后，且未有充分作战之准备，不宜实施速战速决，也断难取得速战速胜之效果。

我国长处在于国土广大，人口众多，经济资源散布各地，具有长期抗战的条件。

故我国对日本作战之最高指导方针，不能不根据优劣相反之客观条件，实施持久消耗战略。

在此项大方针下，对日作战之具体运用，可分为三个时期：第一期为持久抵抗时期；第二期为敌我对峙时期；第三期为我总反攻时期。

在抗战第一时期，我军对日军之攻势，仅作有限度之抵抗，尔后主动转进，以消耗敌人战斗力，保存我军主力。