其实，这一场已经在东方和西方打起来的战争，使世界许多国家都感到有被卷进战争旋涡的危险，尤其像美国这样的在世界各地有众多&ldo;利益&rdo;的国家，面临的严峻问题是：要嘛参加战争保卫&ldo;利益&rdo;，要嘛坐等失去这些&ldo;利益&rdo;。

美国总统虽然在法律上享有对外宣战的大权，但是，罗斯福要让美国参战，却绝对没有像大日耳曼民族的&ldo;伟大领袖希特勒&rdo;和意大利的&ldo;伟大领袖垦索里尼&rdo;那样，凭个人或几个人的意愿就可宣战那么方便。

美国的政治制度，制约着总统个人的意志，避免了美国过早和盲目参战，因而使美国得以在别国相互杀得鲜血淋淋的时候，自己却大力发展国民经济，最终使美国成为那场旷日持久的第二次世界大战胜负的仲裁者。

美国人民掀起了&ldo;反对将美国人民的子弟送去做无谓的牺牲&rdo;的反战运动，使得罗斯福政府不得不服从于国民心理。

在二次大战前的一个较长时期中采取了&ldo;中立&rdo;政策，尽一切努力避开大战旋涡，就是在希特勒德国大肆入侵波兰，英、美利益受到严重威胁时，罗斯福还发表演讲，向持反战态度的美国人民宣布：&ldo;这个国家将仍是中立国家‐‐我希望美国能避免这场战争，我可以向你们保证，再保证，你们的政府将为实现这个目的而尽一切努力。

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为了避免惹火烧身，美国政府对苦战中的中国和欧洲反侵略国家，采取在不过分刺激侵略者的情况下，悄俏给予一些经济援助。

同时，美国政府和商人，与日本等侵略国家的商贸往来照做不误，大赚其钱。

1940年9月27日。

德、意、日三国签订了意在恫吓美国，阻止其援助被侵略国家的军事同盟条约，条约中用十分露骨的字眼警告美国：&ldo;如果缔约国中之一受到目前不在欧洲战争或中日冲突中的一国攻击时，应以一切政治、经济、和军事手段相援助。

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罗斯福敏锐地意识到了这种警告，赶紧向美国人民发出警报：&ldo;美国文明从来没有遭到过现在这样的危险。

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罗斯福认为美国已无法避免一战，美国现在面临的已经不是参不参战的问题，而是在什么样的条件下参战才最有利的问题。

罗斯福认为正在进行着的世界大战，好比一场橄榄球比赛，现在场上冲杀的第一梯队有俄国人和中国人，在某种程度上还有英国人。

美国要大力支持他们更加英勇地同对手冲杀。

美国则应做好一切准备，预定充当球赛进入高潮后得分的跑手。

此时，美国对参战问题，仍持慎重态度。

1940年12月7日。

蒋介石收到驻美大使胡适博士发来的电报。

主要内容有三点：

1．美国会批准借一亿元巨款援助中国抗战。

2．已在美国购买一部分飞机。