自辽东，下至广东，皆迁徙，筑短墙，立界碑，拨兵戍守，出界者死，百姓

失业流离死亡者以亿万计&rdo;1。

康熙《漳州府志》的记载也大抵相同2。

又，

该书卷十《秩官志》记知府有&ldo;房星烨，正黄旗人，贡生，（顺治）九年任，

十一年郡城破，降贼，既而逃归&rdo;。

另据康熙《山东通志》记载本省任职官

员名单中按察副使项下有&ldo;房星焕，北直永平人，廪生，康熙四年任分巡武

德道&rdo;3。

参考各种记载，可以大致确定：先后提出过类似建议的并不限于一个人，

但直接引起清廷重视导致发布全面迁海令的却是房星烨、房星焕兄弟。

查考迁海令的策动者究竟是谁，目的在于探讨清初统治集团中不同力量

的动向。

清廷中占主导地位的是满洲贵族，他们统率的八旗子弟弓马娴熟，

是陆战的好手，海上交锋却固非所习，决策迁海可谓是扬长避短。

依附清廷

的汉族官员或是由于传统观念，或是由于本身利害攸关，大抵都不赞成迁海。

迁海诏书发布不久，湖广道御史李芝芳就&ldo;冒死条陈&rdo;八不可，其中说：&ldo;未

闻堂堂天朝，迁民避贼者也。

今诏欲徙五省沿海边民，何以垂训后世？&rdo;

4后来，广东巡抚王来任病危，不用再耽心&ldo;功令之所甚严，诸臣之所忌讲&rdo;

了，直言不讳地反对迁界：&ldo;臣思设兵以卫封疆而资战守，今避海寇侵掠，

虑百姓之赍盗粮，不见安攘上策，乃缩地迁民，弃其门户而守堂奥，臣未之

前闻也。

&rdo;1康熙七年四月，福建水师提督施琅也奏称：&ldo;伏思天下一统，胡

为一郑经残孽盘踞绝岛，而折五省边海地方画为界外以避其患？自古帝王致

治得一土则守一土，安可以既得之封疆而复割弃？况东南膏腴田园及所产渔

盐最为财赋之薮，可资中国之润，不可以西北长城塞外风土为比&rdo;2前引

漕运总督蔡士英（蔡祖籍为江苏宿迁3）的私下非议也透露了个中消息。

从另

一方面看，清廷推行迁海政策时派往东南沿海各省的巡视大员却毫无例外地

全是满洲贵胄。

两相对照，多少可以触及这一重大决策的内幕：满洲贵族们

怯于海战，决心牺牲一部分汉人的利益。

作为满洲家奴的房星焕正是摸准了

主子的心理，一言即合，得到越级提拔。

沿海迁界令发布以后，清廷于1661年（顺治十八年）八月派出官员前

往各省巡视&ldo;立界移民&rdo;4。

从这年九月起就随着钦差大臣的来到，各地雷厉

风行地把濒海居民驱赶进内地。