成宗一继位，便停止了对安南的进攻，释放安南使节，同时又拒绝了大臣继续讨伐日本的建议，派使节出使日本。

除了对窝阔台、察合台汗国的战争仍要继续之外，所有对外战争全部叫停，并颁布了一系列养民之法，终于实现了大元开国以来迟迟未能实现的&ldo;与民休息&rdo;。

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以朝廷机构来说，世祖末期废黜尚书省，成宗时代虽然用过理财之臣，但始终没有再复立；海外贸易上，世祖朝末期制定了&ldo;市舶司法二十三条&rdo;，对海外贸易进行了规范，成宗一朝仍然遵行不悖，虽有过一次海禁，却也是因为朱清、张瑄一案造成的连带影响，很快便又开禁了；以税法来说，世祖时代的定制，成宗也没有大的变动，如税粮，只是&ldo;复定上都、河间输纳之期&rdo;，因为这两处一个气候寒冷，收获季节较晚，一个气候较暖，收获季节较早而已；如科差，将原定纳奉钞户的全科户、减半科户扩展为全部纳科差之户，也只是因为初时的复业户和渐成丁户（也就是经济困难需要照顾才能恢复生产的民户）已经不复存在了。

倒是在江南实行的两税制，世祖时代只在江东、浙西征收夏税，其他地方只征收秋税，成宗为了增加收入，&ldo;始定江南夏税之制&rdo;，在南方各地开始征收夏税。

不过，两税制是宋朝旧制，世祖时代名为两税实则一税，成宗只是使之名副其实而已。

中国自古便是以农立国，与民休息首在重农。

成宗一朝对农业、农民多有爱护条令，指出&ldo;国用民财皆本于农，所在官司钦奉先皇帝累降圣旨，岁时劝课，当耕作时不急之役一切停罢，无致妨农&rdo;，&ldo;农民尽力耕桑之时，其敕有司非急之务慎勿生事烦扰&rdo;，禁止徭役&ldo;妨其农时&rdo;。

同时，成宗屡屡下诏减免赋役，规模较大的便有至元三十一年（1294年）减免所在本年包银、俸钞，以及内郡地税和江淮以南州县当年的一半夏税；元贞元年（1295年）停止一切非急需的工程营建，免除本年五月以前积欠的钱粮；元贞二年（1296年）要求权贵豪绅交纳所隐匿的江南田租，以减轻小民负担；大德二年（1298年）因水旱成灾，下诏减免受灾郡县当年田租的十分之三，受灾严重地区全部减免，老弱残疾及人丁稀少的民户免除三年差税，停止当年的一切土木工程；大德三年（1299年）免除当年内郡包银俸钞和江南夏税的十分之三；大德八年（1304年）下令天下官员体恤民情，减省刑罚，免除灾民差税一至三年不等。

在国家减税的同时，也下令富户、田主减免佃农地租，至元三十一年便因为减免税赋总是恩及富户田主，而&ldo;其佃民输税如故，则是恩及富室而不被于贫民也&rdo;，于是下令&ldo;宜令佃民当输田主者，亦如所蠲之数&rdo;；大德八年更是将江南地区富户减免地租设为定制：&ldo;江南佃户承种诸人田土，私租太重，以致小民穷困。

自大德八年以十分为率，普减二分，永为定制&rdo;。

减免农税之余，成宗也较为注意社会救济，建立养济院和惠民药局‐‐&ldo;诸鳏寡孤独，老弱残疾，穷而无告者，于养济院收养&rdo;，&ldo;贫民疾病，失于救疗，坐待其毙，良可悯焉。

宜准旧例，各路置惠民药局，择良医主之，庶使贫乏病疾之人不致失所。

&rdo;朝廷出钱赈济和赏赐百姓，也并不吝啬：&ldo;元贞以来，朝廷恪守成宪，诏书屡下散财发粟，不惜巨万，以颁赐百姓&rdo;。

史书上，随处可见&ldo;以伯遥带忽剌出所隶一千户饥，赐钞万锭&rdo;，&ldo;赐诸鳏寡贫民钞二百锭&rdo;，&ldo;以陨霜杀禾，复赈安西王山后民米一万石&rdo;，&ldo;赐章河至苦盐贫乏驿户，钞一万二千九百余锭&rdo;，&ldo;赐贵赤亲军贫乏户钞四万一千五百余锭&rdo;之类的记载。

成宗执政时期，北方&ldo;京畿所储充足&rdo;。

江南也摆脱了灭宋战争的创伤，&ldo;世道清平，人获休息&rdo;。

成宗确有守成安民之功。

解决前代问题毕竟是杰出者的工作，这样的帝王在中国数千年皇权历史中能数出来的不过十个左右。

能够让已有的问题不至于扩大，维持一个尚可的条件以待来者就已经是算是及格的君王了。

成宗铁穆耳在元朝诸帝中被评价为&ldo;不好不坏&rdo;，以笔者之意，如以百分制计算，他的得分可在七十分。

七十分不算高分，想来成宗若知道笔者这样评价他一定会不满，但这并非笔者要贬低他，实在是这位大元王朝的龙颈虽有善政也弊政连连，两相抵消，得个七十分，已经是不错的成绩了。

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善政咱们在前面已经说过，没有再犯世祖时代的过失，可算&ldo;惩前&rdo;，但很多根本问题未能触及，没有做到&ldo;毖后&rdo;。

而弊政却是开了先河，使得后世诸帝竞相效仿，流毒长远。

成宗的弊政主要和财政有关，也就是说国库缺钱。

而缺钱的原因，则并非因为战争、宫殿建设之类史上常见的花钱项目‐‐其一，赏赐宗王皇亲耗费无度；其二喜爱珍贵宝石，不惜巨资从海外采买。

先来看滥赏。

打开《元史≈8226;成宗本纪》，粗略翻一下，便会看到一次又一次赏赐宗王皇亲的记载，而且每次出手阔绰。

这里随便拿出几个例子，可见成宗不拿钱当钱之一斑：

&ldo;定西平王奥鲁赤、宁远王阔阔出、镇南王脱欢及也先帖木而大会赏赐例，金各五百两、银五千两、钞二千锭、币帛各二百匹；诸王帖木而不花、也只里不花等，金各四百两、银四千两、钞一千六百锭、币帛各一百六十匹。

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