周恩来支持刘亚楼的方针，向扎哈罗夫解释说：不是我们不愿意作出更大的民族牺牲，如果是陆军牺牲10万我们都可以承受，但空军不行！

空军就这么一点力量，损失掉就很难发展起来。

我们的原则是在战争中学习战争，在战争中壮大发展，目的是越战越强；如果越战越弱，最终元气大伤，甚至动摇赖以发展的根本，那是我们不能接受的。

一鸣惊人

志愿军部队向美第八集团军猛烈攻势结束的第二天，刘亚楼把空军入朝的作战方针正式提交中央军委。

军委主席毛泽东对《关于空军参加抗美援朝作战方针的报告》甚表满意，翌日亲笔批示：&ldo;刘亚楼同志：同意你的意见，采取稳当的办法为好。

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刘亚楼既勇敢大胆又谨慎求实的作战方针奠定了决战胜利的基础。

朝鲜战争结束后，美国军方对中国空军的作战计划作出高度评价：&ldo;中国地面部队的指挥员们批评这个空军作战计划&ot;显得太逍遥自在了&ot;……但刘亚楼将军可能是希望做好进攻性的空中攻击的准备，以便配合共军预定在1951年5月发动的地面攻势。

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&ldo;东京和华盛顿的美国空军领导人都以一种近乎惊恐的心情注视着中共空军在满洲的日益壮大的作战能力。

由于政治上和军事上的各种限制，战争仅限于在朝鲜的范围内进行，因此，共产党掌握了主动权，他们可以按照他们自己的意愿来进行战斗或不进行战斗。

而联合国的空军则只能保持防御性的警戒姿态，只有当共军飞机出现在北朝鲜上空进行活动时，他们才能出动进行反击。

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美国军界由衷地称中国空军司令刘亚楼是&ldo;一个优秀的军事计划制订者&rdo;。

1950年12月4日，刘亚楼正式下达空军作战命令，要求空四师以大队为单位轮番进驻安东（今丹东），进行实战锻炼，并确定从十团开始。

此时，中国空军能飞喷气式的，也就只有空四师，说得再准确一点，也就是十团。

命令特别指出：&ldo;这次参战的目的是取得战斗经验……这次参战是我空军破天荒第一次，要十分谨慎小心领导之，绝对不能马虎行事。

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此时，美国在朝鲜战场已投入16个联队，各型作战飞机1300余架（不包括英国、澳大利亚、南非联邦及南朝鲜投入的飞机）。

美军飞行员大都是参加过第二次世界大战，&ldo;喝&rdo;过成千上万吨航空油，飞过上千小时的&ldo;老油条&rdo;，不仅能飞多种复杂气候条件，而且实战经验十分丰富。

而新中国空军数量极少的航空兵部队从没上过阵，更甭提指挥员会不会指挥了。