（三）人力：在编造1959和1960财政年度预算期间，我曾建议现役陆军应该保持15个师、925，000人，领薪受训的后备部队为700，000人。

1960财政年度预算将提供现役陆军14个师，870，000人，领薪受训的后备部队为630，000人。

关于现役陆军人员的情况，我的保留意见是基于各种报告和我亲自访问国内外陆军主要指挥官的结果。

他们都认为他们的人力不足以充分满足所受领的任务的需要。

为了弥补美国人员的不足，驻欧洲和朝鲜的陆军指挥官就不得不把大量的外国人编入战斗部队和支援部队，因此造成了对外国人员的很大的依赖。

这种依赖在突然事变中可能会产生严重的后果。

关于削减领薪受训的后备队问题，我所担心的是这会给最近正在与各州州长进行商谈的国民警卫队机构的整编工作带来不利的影响，而且也会对为了迅速适应动员需要的许多国民警卫队和美国陆军后备队部队的战备程度带来不利影响。

（四）地对空导弹：陆军担任大陆防空和海外战区防空的地对空导弹部队的数量是在考虑了大陆防空司令部司令和各联合司令部司令的建议之后，由参谋长联席会议确定的。

1960财政年度预算中陆军地对空导弹的费用还远不及为达到参谋长联席会所建议的目标而需要的经费。

我在这方面的保留意见是，我们没有为这种防空武器提供足够的经费，而这种防空武器在将来对付高空和低空的有人驾驶轰炸机和空对地导弹的威胁，是永远需要的。

三军参谋长在约翰逊小组委员会的公开作证产生了全国性的影响。

这次作证和三军参谋长在国会其他各委员会的秘密证词听取会上的证词一起，第一次暴露了参谋长联席会议内的纷争以及他们在大规模报复政策和有关战略的问题上的意见分歧。

这一暴露使许多国会议员和有见识的公民深感不安。

这种健康的惊慌状态有助于造成一种气氛，这种气氛有利于对战略的需要进行必要的重新估价。

从1960年度预算的编造中，我发现国防部打算在1961财政年度预算中保持同样的不变的结构。

&ldo;基本的国家安全政策&rdo;中所规定的指导原则不会有改变。

除非新的力量发挥作用，否则现状将继续保持下去。

这种全国气氛的变化使得人们难以固守过去的战略和计划。

由于大规模报复战略在1959和1960年已经走进死胡同，我们达到了不得不作出决定的地步，因而要求美国领导人拿出勇气和智慧来。

为了了解如何完成必要的战略上的重新估价，必须了解政府内部在理论上和实践上制定战略的过程，特别要了解参谋长联席会议的工作情况。

第五章军事战略的制定‐‐理论方面

我不打算在本章详细研究制定战略的各部门的组织与作用。

然而，如果我们要了解目前体制的优缺点，就有必要简短地说几句题外话。

总统全面负责批准和实施国家安全法，并有国家安全委员会和参谋长联席会议这两个咨询机关协助工作。

国家安全委员会成员通常包括总统、副总统、国务卿、国防部长、财政部长、民防与国防动员署署长和预算局局长。