为了要解释我们目前用&ldo;垂直&rdo;的方法编造预算的缺点，我虚构了&ldo;一个不幸的给养军士的寓言&rdo;，并在1959年6月25日在&ldo;全国新闻俱乐部&rdo;的演说中提到过它。

为了说明这个非常技术性的问题，不妨在这里重述一下：

&ldo;从前有个连长，他的连里的伙食有些问题。

士兵抱怨伙食不好，无故缺勤率很高，士气普遍低落。

所以他决定亲自作一次调查。

值得注意的是，他并没有从外面请来任何专家。

他感到并不需要营养专家或饭店经理的帮助。

他正确地认为，外界不负责任的指导未必能有多少帮助‐‐事实上他是一个老式的、即将被淘汰的、凡事都得亲自动手的人。

这位上尉没有花很长时间，就找出了问题所在。

这就是给养军士管理厨房的方法不合适。

给养军士是一个很好的、诚实可靠的士兵，但对管理伙食没有很多经验。

事实上，他是由于在财政部工作出色，最近才被选调来当给养军士的。

&ldo;这位给养军士在管理伙食方面不是一个专家，所以他在很大程度上不得不依靠四位厨师。

这就是产生问题的关键。

这四位厨师脾气很坏，各搞一套，时刻相互提防，因此坚持始终在一起工作，而决不轮班。

此外，虽然有一位厨师年龄较大，但他们中间没有一个头。

&ldo;尤有甚者，这四位厨师都各有一套，其中有两个人曾在一起受训，煮的东西大致相同。

他们非常喜欢又松又酥的蛋白牛奶酥和肉饼之类的东西。

第三位厨师是海味专家‐‐法国厨师称海味为&ldo;海中之果&rdo;。

第四位厨师是一个辛辛苦苦的喜欢肉烧洋山芋的人。

他们各有一套，对每天的食谱从没有一致的意见。

因此，每个厨师都有自己的食谱。

&ldo;结果，当给养军士在早晨到市场去买菜的时候，四位厨师都提出了不同的菜单，并且要求这位窘迫的给养军士接受自己的菜单。

因为，时间总是很迟了，所以这位军士只能收下所有的菜单，匆匆忙忙去市场买菜。

然而，他知道每张菜单需要他花去大约整个一天的菜钱。

&ldo;所以在市场上，他总是感到很苦恼，不知如何是好。

四周菜贩大声吆喝，要他买他们的东西。

给养军士也是到处都买，至少首先根据厨师提出的菜单买了一些他认为听起来合理、看起来还好的东西，他花完钱后，就回到连里，把东西交给厨师。

他总发现厨师的情绪很坏，对他早上的工作很不满意。

当然他们完全可能会这样，因为不管他们如何努力，他们从来不能够从给养军士买来的东西中做出三顿比较均匀的饭，来满足全连士兵日益增长的食欲。

&ldo;没有多久，这位上尉就决定：所有这些事情都做得不好。

他把给养军士和四位厨师召集在一起，进行了坦率的谈话。

他说：&lso;士兵们，我们必须改变这一切。

军士，你要做的第一件事情就是与四位厨师一起决定一张一周内适用的总食谱，并向我说明。

如果四位厨师不能一起工作，就挑一位最好的厨师负责这项工作，把其余三位解雇。

必须根据伙食标准来办伙食。

但最重要的是，你要注意每一顿饭都分配得很均衡。