于是，刘邦下令封存秦国的宫殿府库等一切财产，大军退出咸阳，回到灞上。

目前作为关中地区的最高军政首脑，刘邦为了恢复关中地区的统治秩序，准备颁布新的管理条例，针对秦国的法律条例不仅严酷而且数目也众多，萧何等人认为因反其道而行之，无为而治最好。

就简单的颁布三条条例就可以了。

公元前207年十一月，刘邦以关中最高首脑的身份召集咸阳及其附近各县头脑、地方长官来灞上开会。

这次会议召开的很成功，刘邦和这些地方长老、豪杰进行了亲切友好的谈话，重申了自己和平友好的政策方针，不会损害在座各位的利益、不会侵害大家性命之类的话语。

在双方和平的气氛下，刘邦颁布了三条条例要求大家都要遵守：&ldo;第一，杀人者死罪；第二，伤人者抵罪；第三，盗窃者抵罪。

原秦朝的法律一律废除，所有官员与行政单位全都保留。

&rdo;这就是历史上著名的约法三章。

关中地区的百姓没想到亡国之后，还能获得如此保障，大喜过望，纷纷奔走相告。

就算大家给他送来酒肉来犒赏军队，他也推辞不要，以示自己绝不扰民的决心。

于是，刘邦仁慈的名声在关中是无人不知、无人不晓，奠定了他良好的政治基础，为日后他再取关中提供了很大的便利！

九、无冕皇帝项羽

坑杀事件

看到刘邦顺利地进入咸阳，项羽就很恼火，很不舒服，自己这边辛苦打硬仗，刘邦这老小子尽然趁机进了咸阳，但最让他不舒服的是那20万秦军的处理问题。

没了这支秦国最可怕武装部队的牵制，项羽下令火速向关中推进。

可是途中出问题了。

章邯被项羽绑在自己身边，不让接触秦军，司马欣威望不足，无法服众，再加上他一力促成的投降，更让秦军有种不信任感。

同时，项羽也不相信这支军队是心悦诚服的，所以派了大量中低层军官充实到秦军中。

也难怪，这两支军队打了那么久，不一定谁的叔叔伯伯兄弟的就是死在对方手里。

这突然不打了还成了友军，搁谁也心里不舒服，双方肯定看着都不顺眼。

最重要的是秦国自战国以来一直凌驾于东方六国，尤其是在秦始皇统一了六国以后，秦国人在各方面都凌驾于东方六国，而秦人也一向自认为自己是主人，看不起其他诸侯国，欺负其它六国的事时有发生。

正所谓30年风水轮流转，有如此深厚的历史仇恨，如今诸侯军反奴为主，自然也不会善待秦国降军了。

那些被派到这里的军官肯定会借机报复这些秦军士兵了，轻则含沙射影的讽刺一翻，有的甚至还公然取笑、侮辱他们。

而秦军对这些突然成为自己顶头上司的六国人当然是不服气的，双方当然少不了要剑拔弩张的，整个军营火药味十足！

有时已经到了就差一根火柴就能干起来的地步了。

而司马欣觉得现在自己是降军，面对这种事情，还是不要向项羽抗议，他只是一味地安抚秦军，让大家忍忍。