如果没有这样一个被大家公认的、负责的、发布命令的领导机构，就会引起混乱，其结果将导致数十万人无意义、无目的的毁灭，因为许多地区将会出现自行投降的情况，但与此同时也可能在同一地区发布坚持到底的命令，其后果将是军事纪律废弛，部队瓦解和发生内战。

如果没有一个发布命令的最高机构，那末，每一个人势必会根据他那狭隘的地方的立场和他个人的见解去行动。

对此，我只想举一个例子：1945年4月，汉堡区的国社党负责人考夫曼曾竭力想同兵临汉堡的英国集团军群实行汉堡的特别投降。

他一心只想尽快地防止汉堡继续遭受损失和破坏。

他没有看到交出汉堡就意味着让英国人获得易北河东岸地带，从而会使敌人很快地占领从石勒苏益格‐荷尔斯泰因直至波罗的海包括基尔在内的这一整个地区。

他没有注意到，看来首先是他不懂得，这一切对于拯救难民会造成怎样的后果。

当我获悉他准备亲自向英国对手实行汉堡的单独投降的意图后，我就在1945年4月30日给他发了如下一份电报：&ldo;1．在目前形势下，军事指挥官的主要责任，就是拯救德国和德国人民免受布尔什维主义的统治。

作战的重点显然是在东方。

只有在军事上千方百计地制止俄国人在梅克伦堡地区的推进，或者至少尽可能久地顶住苏联部队的前进，才有可能使德国人逃亡出来。

&ldo;2．这样的逃亡只有敞开通往西方的大门，让难民穿过在雅尔塔商定的占领区界线，才有可能实现。

如果现在易北‐特拉弗运河被英国人封锁了，我们就会把七百万德国人的宝贵生命断送在俄国人的暴政之下。

&ldo;3．因此，绝对有必要坚韧不拔地保卫易北河阵地以对付西方的进攻。

在执行这项战斗任务中，物质上受到的损失将会在拯救德国东部的德国人的生命上得到千倍的补偿。

但不要超越范围去破坏港口或工业设施，在任何情况下都要防止发生这种破坏。

&lso;4．对上述战斗任务无保留的支持，您和汉堡市就能为我国人民命运的战斗作出卓越的贡献。

&rso;德国历史学家赖默尔&iddot;汉森在《第三帝国的灭亡》一书中就这两种不同的立场作了评论：考夫曼首先关心的是他所管辖的城市和市民的命运。

汉森接着写道：&ldo;与此相反，邓尼茨却是从更为重大的战略整体着想。

为了保证在俄国人入侵之前尽最大可能拯救东方的德国居民，通往西方的&lso;大门&rso;就必顷继续掌握在德国人的手里，但只有保住了汉堡‐劳恩堡防线才能使这扇大门继续敞开，过早地交出汉堡，就会破坏邓尼茨的计划，因而也就不可能再把德国东部的难民从俄国人手里拯救出来。

考夫曼是从他对汉堡这一地区负责的立场出发来看问题的：在他认为毫无意义的事情，对负责整个德国北部地区的海军元帅来说，意义却是十分重大。

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从上述例子中，人们可以看出，如果缺乏一个统一的领导，那末不同的部门就会根据不同的利己的观点采取行动，这样就会造成一种混乱的局面，这是完全可以意料得到的。