底组成的新内阁提供了东京和华盛顿改善关系的机会。

野村吉三郎外相下令开始谈

判以签订新的商业条约，但陆军和海军都赞成《外交政策纲要》中制定的目标，即

向英国施加压力使之对日本作出让步，不再允许使用缅滇公路向中国国民党人提供

援助，用这种方法在英美之间塞进一个楔子，&ldo;英国在中国有巨大的利益，但不能保

护它们，&rdo;纲要指出。

&ldo;美国在那里的利益微乎其微，但拥有最大的力量来遏制日

本。

&rdo;国务院强硬派的怀疑态度，帝国海军又呼吁日本向南扩张，以及在欧洲发生

的一系列极端事件，使日本与美国和解的希望落空了。

希特勒动的战争

德国军队于一九三九年九月一日侵入波兰。

希特勒不顾英国和法国的最后通牒，

全面战争在四十八小时内在大西洋爆发。

九月三日，星期日夜间，载满难民的&ldo;阿

特尼亚号&rdo;客轮正开过大西洋时被一艘潜艇击沉。

由于有二十二个美国人丧生，令

人想起当年&ldo;路西塔尼亚号&rdo;的惨状。

但是罗斯福发表广播讲话时再次保证，美国

海军将部署在大西洋以&ldo;使我们的家园免遭战争&rdo;。

不过总统提醒那些孤立主义者&ldo;即使保持中立也不能不闻不问，丧失良心&rdo;，

这暗示他已经要采取实际步骤，确保在民主国家现在面临的与法西斯专政的生死搏

斗中，美国不当旁观者。

英同和法国正在指望修改中立法，以便能得到数百万美元

的美国武器订货‐‐作为交战国，它们目前自然不能得到这些武器。

罗斯福走得更

远，暗中向皇家海军提供援助。

英王乔治六世在七月访问华盛顿时，总统就已向他保

证，美国海军将在西半球进行&ldo;中立巡逻&rdo;，以履行那年春天英美海军参谋会议上

达成的秘密协议‐‐&ldo;美国必须保证控制太平洋、西大西洋和南大西洋。

&rdo;九月二

十三日，南美洲国家在巴拿马召开&ldo;泛美会议&rdo;，重申门罗主义，并宣布将中立区

扩至几百英里外的大西洋海域‐‐由美国大西洋舰队来实施。

不过，总统和他的海

军参谋人员仍然抵制英国施加的要美国派战舰前往新加坡的压力。

他们知道，虽然

美国舆论反日，但并不主张派遣美国海军去保卫欧洲列强的殖民地。

一九三九年的秋季&ldo;假战&rdo;期间，英国商船被水雷和潜艇击沉的速度之快，有

助于总统说服国会在十月二十六日放松中立法案中的严格规定，通过了&ldo;现购自运&rdo;

修正案‐‐这个修正案有利于民主国家。