齐威王时任用邹忌为相，进行改革。

邹忌劝说齐威王鼓励臣下进谏，选拔人才，奖贤黜奸，厉行法制，集权中央，因而生产发展，府库充裕，国势强盛，成为与魏国相抗衡的封建制大国。

齐威王、齐宣王为了探求强国之道，还在国都临淄的稷门（西门）外设立一座大学堂&ldo;稷下学宫&rdo;，集中各国文人学士多人（据说七十六人），专门讲学著书。

其中一人叫慎到（约公元前390年――公元前315年），赵国人，他是个较早地从理论上强调&ldo;法&rdo;的重要性，并把&ldo;法&rdo;作为判断是非客观标准的法家人物。

他主张&ldo;事断于法&rdo;，&ldo;官不私亲，法不遗爱，上下无事，唯法所在&rdo;。

并认为只有&ldo;定赏分财必由法&rdo;，才不至于&ldo;乱&rdo;。

慎到特别强调&ldo;势&rdo;的重要性。

所谓&ldo;势&rdo;，即权势、政权。

他说：&ldo;尧为匹夫，不能治三人；而桀为天子，能治天下。

吾以此知势位之足恃，而贤智之不足慕也。

&rdo;他的这一观点，论证了新兴地主阶级夺取政权和巩固政权的重要性。

为了拟定《宪令》，屈原翻阅的资料，研究的典籍，犹如漫天星斗，莽莽林海，难以历数。

毫不夸张地说，在此之前问世的各种书籍，他几乎浏览无余，涉猎遍及，重点部分，反复研究，或圈圈点点，或笔录摘抄，以备查考。

经过几个月夜以继日地苦读，他仿佛穿行于林莽之中，昏暗幽晦，不见天日。

偶尔阳光从密林的缝隙筛进阴霾潮湿的草地，似金银在闪耀，像珠宝在生辉，是那么明亮，那么眩目，那么令人赏心惬意。

如今他仿佛走出了密林，豁然开朗，眼前天高地阔，阳光明媚，一条金灿灿的大路伸向远方。

他仿佛跋涉于深山狭谷之中，发微探幽，身边奇峰峻拔，脚下怪石嶙峋，豺狼奔突，蛇蝎蜿蜒，只有头上的一线天给人以光明和希望。

如今他仿佛攀上了顶峰，居高临下，山川、村镇、田野，一览无余，心中透烟透火。

至此，屈原完全可以展帛挥毫，制定《宪令》，一挥而就，一气呵成，然而，他却迟迟不肯动笔，总觉得准备得仍不充分，似乎还缺某种成分或某道工序。

譬如做豆腐，不点卤水或石膏，则难以成脑。

那么，眼下制《宪令》所缺的卤水或石膏究竟是什么呢？屈原一时还难以把握。

人生是短暂的，谁也不能从远古走来，但人类文明写就了历史，人们却可以通过书籍了解人类历史的林林总总，纷纷纭纭。

经过几个月的伏案攻读和潜心研究，屈原自问对华夏历史的法制业已尽揣于胸，历历在目。

制定新法，无非是借鉴古人，结合现实进行。

鄂渚一年的深入基层和郢都四年的风风雨雨，屈原对楚之上下左右，可谓了如指掌。

他也曾出使齐国，合纵六国，怀王曾以盟长的身份统率六国之师伐秦，因而对天下形势了解得洞若观火。