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地方政府也基本上和秦一样,实行是郡县制。
秦初分全国为36郡,末年又增设数郡。
汉初,高祖在全国设置了15个郡。
后来,高祖在消灭异姓王时陆续恢复了一些郡县,同时又从秦时的大郡中分设了一些小郡。
这样,加上汉初的15个郡,一共是36个郡。
郡设守、尉。
郡守(太守)掌一郡政事,郡尉(都尉)掌一郡军事。
与秦不同,汉代郡中不再设监御史。
郡下设县,万户以上的大县设县令,万户以下的小县设县长,令、长下均设有丞、尉。
令、长掌一县政事,丞协助令、长,尉则掌管一县军事。
县下设乡,乡有三志、有秩、啬夫、游徼。
三志掌教化,有秩或啬夫听诉讼,收赋税,游徼巡禁盗贼。
乡下有亭,设亭长、求盗。
亭长掌一亭事务,求盗掌追捕盗贼。
亭下设里,里有里正、监门。
最基层的乡村组织有什、伍。
十家为什,有什长;五家为伍,有伍长。
汉代乡的组织与秦略有不同,即规定在各乡的三老中,推选一人为县三老,其作用是要他们&ldo;与县令、丞、尉以事相教&rdo;,加强县乡之间的联系。
与秦不同的是,高祖除了继续推行郡县制,还分封了一些诸侯王国。
汉初,先是分封了7个异姓王国,后来除了长沙王吴芮,其余都被陆续消灭。
但在削平异姓王的过程中,高祖又分封了9个同姓王,他们都是高祖的子、侄、兄弟。
高祖规定:诸侯王国的地位与郡相等,王国的相国(后改为相)和太傅必须由中央委派,代表中央处理政务,没有中央的虎符,诸侯王不得擅自发兵,诸侯王不得违反中央政令等。
在诸侯王国以外,高祖还分封了许多侯国。
这些侯国的地位与县相等,大多是封赏给有功之臣的。
这样一来,汉代的地方制度就是郡县制度和诸侯王国并行。
为了维护尊卑等级,高祖还沿用了秦的20级爵位制度。
在秦朝法律的基础上,高祖也改制了新的法律,就是汉代著名的《九章律》。
在制定法律的同时,高祖又仿效秦朝建立起一套礼仪制度。
总之,通过以上一系列措施,统一的中央集权的封建大帝国又重新建立起来。
不过,汉承秦制集中体现在礼法制度方面,汉高祖刘邦的统治政策却与秦王朝多有不同,而这种不同,正是借鉴秦朝灭亡的教训而总结、制定、推行的。
经过长达8年的战乱,建国之初的汉朝人口锐减,经济凋敝。
故此,汉高祖刘邦首先采取措施,解决劳力不足的问题:囚犯释放,流民返乡,军人复员,解放奴婢,鼓励生育。