三、亲躬万机励精图治

在彻底消灭了霍家势力之后，汉宣帝开始掌握政权，&ldo;亲躬万机，励精图治&rdo;。

鉴于霍光专权的教训，汉宣帝亲政后首先加强君权。

自汉武帝设置&ldo;中外朝&rdo;以来，尚书逐渐成为掌管机要的中枢机构，吏民的上书和诏令的发布都须经此处经办。

所以领尚书事的霍光、霍山、霍云等人往往通过参与尚书事务，掌握了机要大权。

汉宣帝为了把政权牢牢地掌握在自己的手中，对尚书制度进行改造，扩大了由宦官控制的中书的权限，下令无论是吏民上书，还是诏令的拟定发布，都由中书负责，不需经过尚书，从制度上保证了君权的独尊。

其次，汉宣帝对吏治进行了整顿。

汉宣帝曾生活在民间，深知要让老百姓安居乐业无冤屈愁苦之事，关键在于吏治的好坏。

他特别重视刺史、郡守的选用，把它看成是整顿吏治的重要环节，每当朝廷要任命刺史、郡守时，他都要亲自过问。

在新任刺史、郡守赴任之前，他要亲自接见，当面考察，要求这些新任的刺史、郡守写出任期责任状，以便以后对他们的政绩进行有针对性的考核，这就是史书上所说的&ldo;循名责实&rdo;。

在此基础上，对不合格的官吏给以降职处分或者免职，对治绩优异的官吏及时给予表彰或给予破格提拔。

和汉武帝专用&ldo;酷吏&rdo;的作法不同，汉宣帝在任用地方官时，不仅使用了一大批干练精明的能吏去镇压不法豪强，而且还任用了大量&ldo;上顺公法，下顺人情&rdo;的&ldo;循吏&rdo;去治理地方，由此大大改变了过去吏治苛严和败坏的现象，缓和了社会矛盾，安定了政治局势。

汉宣帝做的第三件事情是平理冤狱。

在这个问题上，汉宣帝表现出自己的政治特色：&ldo;霸王道杂之。

&rdo;也就是一方面强调法制建设，主张执法严明，以惩治不法的官吏和豪强；另一方面又废除苛法，平理冤狱，缓和社会矛盾。

汉宣帝亲政不久，针对刑狱审判不合理现象的存在，亲自参加了一些案件的审理。

为执法公正作出表率。

地节三年（公元前67年），又下令增设了廷尉平一官，定员4人，专掌刑狱的评审和复核，从制度上保证了执法的严肃性。

地节四年，汉宣帝下诏令，认为&ldo;首匿连坐法&rdo;违犯人之常情，又牵连无罪亲属，下令废除。

之后，他又下令赦免所有因上书触犯他名讳的人的刑事责任。

五凤四年（公元前54年），又派遣丞相属官24人到全国各地巡查，平理冤狱，检举滥用刑罚的官员。

汉宣帝在位25年，先后颁布了10次大赦令。

汉宣帝还继续执行轻徭薄赋，发展生产的政策。

针对流民问题，宣帝曾多次下诏把公田赋予流民和农民耕种，部分地解决了农民和土地脱离的问题。