在官僚制度上，王莽也进行了改革。

他以传说中的上古官制蓝本，兼采汉代官制，融会贯通，制定了新朝的官僚制度。

在中央，设置四辅、三公、四将、九卿和六监；在地方，分全国为9州、125郡、2203县。

州，设州牧；郡的长官，按爵位的高低分为卒正、连率和大尹；县，设县宰。

王莽还对币制进行了改革，多达4次。

王莽在经济、政治等方面进行的一系列改革，特别是&ldo;王田令&rdo;和&ldo;私属令&rdo;，的确抓住了问题的核心。

但是，他没有提出切实可行的改革措施。

他的改革方案富于幻想，却根本行不通。

王莽的&ldo;新政&rdo;不但加重了劳动人民的负担，也触动了官僚地主、富商大贾的利益，后者原是对王莽抱有极大希望的，他们原想换一个新皇帝来维护他们的既得利益，并能获取更大的利益。

王莽的新政可说是危机四伏。

四、危机四起穷于应付

王莽登上龙座不久，就发现他的地位不稳。

危机首先来自边陲。

王莽称帝后，认为天无二主，土无二王，少数民族首领称王违反古典，背于一统。

他派五威将出使各少数民族。

其中北出者到匈奴单于庭，收回汉朝发的印玺，更授新朝的印章。

单于看了很不满意，因为&ldo;玺&rdo;为帝王所用，而&ldo;章&rdo;乃臣子之物，故索要旧的印玺。

五威将陈饶当场将旧玺椎碎。

单于大怒，挥骑南下攻掠，周边其他各族也相继举兵。

边陲烽烟四起，鼓角齐鸣。

王莽大怒，征发各郡国士兵，分六路进军匈奴。

六路大军并出，战线东西绵延3000多里，共募天下的囚徒、丁男、甲卒30万人。

从江淮到北部国防线上，出征的将士，运饷的役夫，络绎不绝。

30万大军无法同时集结，先期到达的便屯留边境，等待后续部队的到来。

这些屯居边境的将士，大肆骚扰当地百姓，抢劫财物，勒索钱粮。

内地各郡催征军饷，搜尽锱铢，民不聊生。

这样，对匈奴的战争还未开始，边境和内地就乱了起来。

为了对付混乱局面，王莽给他的大臣加授将军称号，遣著武将军逯并等镇抚要害城镇，派中郎将、绣衣执法各55人到达边陲做监军使者，整饬军纪。

谁知这些官员到达边境后，与带兵将领串通一气，索取贿赂，劫掠百姓。

一群饿虎又加上一帮饿狼，搞得边陲鸡犬不宁。

外患未除，内乱又起。

王莽手下有3个得力干将：王舜、甄丰和刘歆。

他们3个原是汉朝的大臣，王莽出任大司马后，引为心腹。

但是，在王莽想做&ldo;摄皇帝&rdo;之时，他们不大赞成，持观望态度。

王莽代汉自立后，王舜、甄丰、刘歆都成了开国元勋，但内心却十分恐惧。

特别是甄丰，性格刚强，桀骜不驯。

王莽首先觉察出甄丰对他代汉而立不满，决定拿这个大爪牙开刀。

于是，甄丰从大阿、右拂、大司空降为更始将军。

甄丰父子对此极为愤慨。