1942年春季，美国军事当局提出一系列作战计划构想，主要是注重西欧战区，并规定在英国集结部队和武器装备，以进攻欧洲大陆。

1942年4月1日，陆军参谋长马歇尔向罗斯福总统递交了一份备忘录。

该备忘录认为：&ldo;西欧是最重要的战区，英国和美国的武装力量应该在那里采取第一次大规模进攻。

&rdo;备忘录还强调：&ldo;必须立即定下主要突击方向的决心&rdo;，而&ldo;定下决心马上就可以制止兵力、兵器的进一步分散。

&rdo;备忘录具体规定英美军队对法国北部的进攻在1943年春天实施。

备忘录提出了两个方案：一是向法国境内大举进攻的各种准备工作，主要是在英国集结兵力，代号为&ldo;波利乐&rdo;；一是1942年举行进攻法国北部布雷斯特或瑟堡的有限战役，代号为&ldo;痛击&rdo;。

罗斯福立刻批准，并派自己的特别助理霍普金斯和陆军参谋长马歇尔前往伦敦与英国协商。

罗斯福还写信给氏吉尔，请求赞同美国的计划，信中写道：&ldo;哈里（霍普金斯）和马歇尔所要告诉您的一切，均是我的由衷之言。

你我两国人民要求开辟一个战场，以便卸下俄国人肩上的压力。

两国人民很有智慧，完全能够看到俄国人今天所杀死的德国人和摧毁的装备，比你我两国加起来的总和还要多。

&rdo;

英美两国代表伦敦会谈于1942年4月8日至14日举行，双方举行了好几次会议，详细讨论了美国的战略计划。

14日丘吉尔首相在最后一次会议上讲话时表示，英国完全支持美国总统的重要建议，但又提出了保留意见：不能完全把其它战役搁置一边，并指出了继续保卫印度和中东的必要性。

美国历史学家麦克尼尔指出，&ldo;丘吉尔的外交是，以故意的热情同意美国计划的一部分，同时使他所不同意的那些部分失去作用。

&rdo;英美这次伦敦会谈就以美国的建议为基础，制订1943年开辟第二战场的共同计划达成共识。

但关于1942年可能举行的有限进攻战役则只要求根据苏德战场的形势而定，没有具体成果。

1942年5月下旬至6月上旬，文雅而严肃的苏联外交人民委员（外交部长）莫洛托夫先后出访英国和美国。

他访美归同途中，再次到伦敦。

5月20日、莫洛托夫一行到达伦敦。

莫洛托夫宣布：他此行有两个主要任务，一是签订英苏共同反德条约，一是关于欧洲开辟第二战场问题。

丘吉尔说，英美两国政府都在研究开辟第二战场问题，不过关于开辟第二战场的日期，暂时还没有作出任何决定。

英军联合作战部司令官蒙巴顿海军上将在与苏方军事代表会谈中，引用了专门准备的有关英美两同现有的登陆舰艇和飞机数字，证明1942年在西欧开辟第二战场是不可能的。

5月29日，莫洛托夫抵达华盛顿。

罗斯福对莫洛托夫说：对欧洲发动大规模进攻，限于登陆舰只和准备工作不足，只能推迟到1943年进行；但为援助苏联，他正在说服美国军人承担风险，并以6‐10个师的兵力在法国实施登陆，即使不能保证这次战役取得胜利，但&ldo;为了在1942年援助苏联，应该作出牺牲。

也许还得经受一次敦刻尔克但是这次战役在影响德国人的士气方面，将具有非常重大的意义。