彼得早就注意到应如何对国家机关工作进行监督的问题。

一开始彼得用督察官。

但督察官顶多只能起到一个登记违旨者名单的作用。

他们的活动在机关之外，所以对各机关工作施加不了影响，彼得只得考虑另一种作法：用官厅性质的公开监督来补充秘密监督之不足。

1715年，枢密院收到一份诏令：&ldo;兹任命瓦西里&iddot;佐托夫为总监察长，或称指令执行情况监察官。

&rdo;他主要的任务就是监督枢密院的各项指令是否及时得到执行。

后来，这项任务改由枢密院的首席秘书和按沙皇旨意行事的近卫军军官执行。

外国观察家一致指出，这些军官鱼肉乡里，炙手可热，不仅省级行政当局见了退避三舍，就是枢密官们也要让他们几分。

为了要地方行政长官好好当官，军官们竟给他们戴了好长时间的镣铐。

据某位法国公使说，&ldo;沙皇曾多次向近卫军军官表示信得过他们，把最重要的政务交由他们组成的各种委员会处理。

更大的怪事是，枢密官竟然要在一位中尉军官面前点头哈腰、起立致敬。

&rdo;这位公使句句说的是实话。

彼得在给枢密院当值的近卫军军官下达的诏令这么写道：&ldo;如此事彼等拒不照办，可予提醒三次。

三次以后若仍不听从，可立即向朕面奏或来函禀告各节。

&rdo;诏令接着写道：&ldo;如遇有口出不逊或行为不恭等节，着立予逮捕监禁，事后再奏可也。

&rdo;

这种监督形式不全面，实行起来有困难，因为首席秘书要听枢密院的，而近卫军军官，尽管有职有权，但当值期毕竟只有一个月，所以还不能作到今行禁止。

通过实践以及对外国经验的研究表明，监督任务除了有职有权之外，必须不依附于任何被监督机关的负责官员才行。

于是，在1722年就设立了以枢密院总监察官为首的监察署，各中央机关的监察官均受总监察官约制。

彼得任命帕维尔&iddot;伊万诺维奇&iddot;亚古任斯基为枢密院的第一任总监察官。

1701年，彼得接见了亚古任斯基，他当时十八岁，是一位迁居到莫斯科的立陶宛风琴家的儿子。

圣上慧眼独具，一下子就发现亚古任斯基的思路敏捷，说话十分有条理。

亚古任斯基被编人近卫军，后来又成了沙皇的侍从，从那时起，他一直跟随沙皇南征北战，周游各地，在完成皇上交付下来的各种外交任务时不辱使命。

在到枢密院履新之前，亚古任斯基已经位居将军，做行政工作可说是游刃有余了。

彼得给总监察官的指示的六份修改稿已被保存至今，其中四份有沙皇亲自修改和补充的手迹。

总监察官和以下各院的监察官有权干预各院对各种问题的讨论，甚至有权使枢密院通过的决议暂停执行。

可见，总监察官在官位等级中占有最高的位置。

由于他大权在握，沙皇自然言听计从。

亚古任斯基正是这样一位总监察官，他精力充沛，一呼百诺，很是威风。