据藏文十三世达赖喇嘛传记载，卸任的摄政第穆呼图克图向来很受清朝皇帝的器重，被认为是有贡献的摄政。

但是摄政卸任后不久，执掌丹吉林寺扎仓事务的正直的长者们都相继去逝，大权落在了第穆之弟洛布次仁和顿珠等人的手中。

这两个人对十三世达赖喇嘛亲政十分不满，根本不承认达赖喇嘛执掌西藏政教大权的显赫伟绩，企图将十三世达赖喇嘛谋害杀死，然后拥立第穆呼图克图再为摄政。

出于这种动机，他们买通了琼结地方的白热活佛和雅隆活佛，把达赖喇嘛的生辰八字和名字等写在纸条上放入&ldo;糌粑人&rdo;中，使十三世达赖喇嘛的神魂、寿命、生命进入&ldo;糌粑人&rdo;像，然后加以诅咒。

为了使西藏众生背离和诋毁十三世达赖喇嘛，他们还把祈愿魔鬼给西藏降来水患、火灾、瘟疫等不吉利的咒经筒和印有咒文的图案埋在布达拉宫四周、桑耶地方的赫布山和供有凶神的地方，当然他们也没有忘记在为十三世达赖喇嘛新做的皮靴底中放一张这样的诅咒图。

卸任摄政第穆及其亲眷用咒术加害于十三世达赖喇嘛贵体的阴谋被揭穿后，噶厦当即进行了追查，主犯和同伙以及知情人都写了供文，承认了全部犯罪事实。

事件发生后，西藏群情激愤。

噶厦很快召集了三大寺及全体僧俗官员大会，会议经过讨论决定严厉惩处所有的同谋者，其中包括前摄政本人，他们认为他施展这样阴谋，是为了保持自己的权力。

会议还向十三世达赖喇嘛呈送了一份没收罪犯和丹吉林寺一切财产的意见书。

十三世达赖喇嘛从一开始就反对死刑，他没有对卸任摄政采取危及生命的任何措施，只罚他在丹吉林寺经堂闭门修行。

但其他同谋者及其家属却受到了惩处，其中就有洛布次仁的妻子，她是贵族仁多之女，但是尽管她出身高门，仍然受鞭苔，她戴上手铐和沉重的枷板，接连一个星期，每天坐在拉萨的主要街道上示众，最后被发配流放。

根据目前的材料，有关对第穆处置的说法是不相同的，牙含章先生的《达赖喇嘛传》中说，噶厦在审讯主犯洛布次仁时，第穆呼图克图正在丹吉林寺静坐，听到破案的消息后，于当晚暴病而死。

而刘家驹的《西藏政教史略》则说：藏政府假护法神口，诬藏王第穆呼图克图阴谋不轨，诅咒达赖，旋将第穆佛禁毙狱中，查抄阐宗寺财产。

同时加罪于丹吉林之巨僚罗布顿珠等，先后抄杀，达赖喇嘛于是威服全藏，莫敢有违。

第穆活佛是否被杀？真实的内幕究竟怎样？现在已很难弄清，但有关查抄一事确有记载：事件发生后，十三世达赖喇嘛下令将第穆所属乃东，江孜、墨竹工卡等地的庄田、寺院的名号予以革除，禁止以后转世。

十三世达赖喇嘛在第穆事件后，既取得了神权，也取得了世俗权力，成了实实在在的西藏政教领袖，执政时间长达40年之久。

十三世达赖喇嘛在世俗方面的事务是非常繁杂的，所以他必须有以自己为中心的权力机构，然后才是主要的噶伦。

当时他的手下有四位噶伦。

噶伦以下是噶厦和译仓，而主掌噶厦的实质上就是几位噶伦。

西藏地方政府通称为噶厦，由一僧三俗组成，噶厦成员一般被称为&ldo;夏丕&rdo;，有时也用两个藏文字&ldo;萨旺&rdo;，含义是掌握西藏大权的人。

西藏的事务不管是政治还是司法，噶厦地方政府都有权控制。

噶厦还负责审理有关法官及地方长官判决的上诉案件。

当然，在牵涉到贵族或高级僧俗官员时，地方官员往往无权判决，须由噶厦亲自过问处理。

在西藏，贵族和世家有很大的特权，有些大贵族本身就是达赖喇嘛或班禅的家族，不少的贵族家庭成员中还产生过噶伦或其他高级僧俗官员；另一方面，长期以来贵族间的相互通婚，已使贵族与贵族连成一个繁杂的贵族网，在这样一个复杂的社会环境中，只要涉及贵族案，噶厦和译仓都必须将事关重要的报告，通过首席噶伦呈送给达赖喇嘛，由他裁决。

噶厦的工作方式很特别，四位噶伦一般不会轻易发号施令，如有分歧，谁也不相让，遇到大事，总是通过一种会商的办法来解决。

其方法就是由噶厦出面，召集有噶伦、三大寺代表及其他高级僧俗官员参加的会议讨论决定，再呈报达赖喇嘛、驻藏大臣转奏清朝皇帝批准，当然属于这种情况的一般都是极为重要的大事，诸如达赖喇嘛或班禅的灵童认定、坐床、执政等重大问题，或者说凡按惯例应上报达赖喇嘛或驻藏大臣转奏皇上的事都必须照例行事。

西藏人把噶厦的种种小黑方印称之为&ldo;黄灰官印&rdo;，因为黄教戴黄帽，而灰色代表俗人，因为他们习惯穿灰色的藏袍。

噶厦官员使用的印章其颜色是有严格规定的，一般来说，达赖喇嘛、班禅和首席噶伦使用红印。

而其他官员，则根据等级使用其他颜色的官印。

一切重要的报告由噶伦直送或通过他们送交首席噶伦，必要时再由他转呈达赖喇嘛和驻藏大臣。

噶厦议事厅里设有一个神龛，神龛上有宗喀巴大师的一尊塑像，神龛的左面据说就是达赖喇嘛的宝座。

如果噶厦请他来给噶伦或在拉萨任职的下属官员摸顶祈福时，他就坐在这个位置上。

3独特的政教领袖

在十三世达赖喇嘛以前，噶厦的工作人员并没有一个相对固定的工作时间。

多少年来，西藏地方政府就这样工作，谁也没有想到过要改变这种做法。

但是，当达赖喇嘛看了印度是怎么工作的情况之后，便在拉萨的官员中采用了定时工作制，这在西藏历史上是从来没有过的。

尽管如此，十三世达赖喇嘛并没有让他的噶厦官员们工作很长的时间，只是从早上9点到中午2点，然后吃一顿由噶厦提供的免费午饭，一天的工作就算结束了。

也许是这种定时的工作制给西藏地方政府的官员们带来了一种新奇的东西，有些人在午后也不愿离去，而是一直呆在下午4点。