各个县城外的治安工作从前一直由骑兵团负责，但随着外来人员的增多，辖区内的治安状况就变得复杂。

如何对数量越来越多的外来人员进行妥善管理就给各县的巡捕房出了一个不小的难题。

所以，扩充巡捕队伍，提升人员素质，加大执法力度，完善户籍制度等举措也该尽快实施了。

然而，仅仅只做好县城内的治安工作还不够，偌大的宁武府辖区也需要大量的武装部队来加强管理，而这就是康凡组建内卫部队的原因。

康凡打算从自愿报名当兵的人员中，将那些有过当兵经历、有实战经验或是军校毕业学员等直接征召入宁武府驻军，而其中那些普通民众将被内卫部队所接收。

内卫部队是一支性质介于巡捕队伍和一线驻军之间的二线武装部队，主要任务是协助各地官府维护社会治安、打击各类违法活动，保卫辖区内各重要军、民用设施，自然资源监测、保护，边界巡逻、检查，人员管理以及承担各地抢险、救灾、重要人员护卫等。

无论是执行哪种任务的部队，所有人员都要接受基础作战技能训练，并通过考核后才能正式成为内卫部队士兵去执行各类任务。

如果想要加入待遇更好的一线驻军部队就必须在内卫部队中服役至少三个月才有资格接受征召。

如此一来，待内卫部队组建完成后，宁武府驻军这支一线武装部队今后就不用再从社会上招募兵员了，而改从内卫部队中直接征召，征兵程序就变得简单，兵员质量也就大为提高。

而以骑兵团为班底扩充组建的宁武府驻军的任务就可大为减轻，专心于军备建设和守土职责了。

康凡的目标是组建一支人数为一万人的内卫部队和一支人数为3千人的驻军部队，一旦爆发大战，手里就有一支师级规模的武装力量可用。

如果今后再用自己设计的那些新式武器装备武装的话，将大大增强宁武府官兵保家卫民的实力。

而随着武装力量的壮大，清盛营必须得到扩建与完善，以满足驻军需求和承担内卫部队的训练任务。

相应的也要在辖区各处新建内卫部队兵站，为部队执行所属区域的各类任务提供便利。

当然，上述所有计划都只能与工业发展计划一样，在开春后进行了。

因此，1897年对宁武府的发展来说是最为关键的一年，如果所有计划能够得以顺利实施，从1898年开始，宁武府就将进入一个改天换地的发展时期。

而到那时，康凡这颗自来到这个时代以来一直跌宕起伏的心就能得到一定程度的舒缓了。

胡聘之是位倡导维新思想、主张洋务兴国的有识之士，在山西这几年，主张改革本省旧式教育体制、大力兴办新式学堂、选派青年才俊出国留学、发展本省工商业、改良耕种等，开启了山西迈向近代文明的先河，深得推崇维新思想的光绪皇帝的器重。

而康凡发展宁武府的举措与胡聘之的思想不谋而合，当然会得到胡聘之的支持，这就让宁武府的发展计划从行政方面得到极大便利，实施起来就更为容易，实在是让康凡大感幸运。

春节过后，通过胡聘之的撺掇，宁武府与各地官府合作建立的大同煤矿、岚县和五台铁矿、垣曲铜矿、吕梁铝矿、运城和太原化工原料基地、大同建材和石墨基地等工矿企业相继开始建设，而本地的各个矿产点也同时开始兴建。

这些矿产原料开采出来后都将送至宁武府的各个工厂中被加工成各种各样的工业产品，发挥出它们应该发挥的作用。