统一全国的当年，赢政决定把传说中&ldo;三皇五帝&rdo;的尊称合而为一，号称&ldo;皇帝&rdo;。

他自称始皇帝，后代依次称二世三世，以便千世万世地传袭下去。

此后，中国历代最高封建统治者便都沿用&ldo;皇帝&rdo;这个称号。

古代帝王生前造陵并非秦始皇的首创。

早在战国时期诸侯国王生前造陵已蔚然成风。

如赵肃侯&ldo;十五年起寿陵&rdo;，平山县中山国王陵墓也是生前营造的。

秦始皇只不过是把国君生前造陵的时间提前到即位初期。

为了使自己死后能安稳长眠，秦始皇早在他刚刚即位之时，也就是13岁的时候，就开始修建自己的陵墓了。

只不过统一全国后，营建工程得以大规模进行。

史学家司马迁在《史记&iddot;秦始皇本纪》中对秦始皇陵的修建及陵墓内部结构有一段生动的描述：&ldo;始皇初即位，穿治骊山及并天下，天下徒送诣七十余万人，穿三泉水，下铜而致椁，宫观百官奇器珍怪徙藏满之，令匠作机弩矢，有所穿近着辄射之。

以水银为百川江河大海，机相灌输。

上具天文，下具地理。

以人鱼为烛，度不灭之者久。

&rdo;从这段话中我们可以看出，为了修建自己的陵墓，秦始皇竟然征发了70多万刑徒。

如此庞大的工程，究竟是谁负责的呢?

众所周知，古代修建王陵是重大盛典，所以工程大都是由相邦主持的。

如1978年河北中山王墓出土的铜版兆域图铭文说，国君命相邦&ldo;为兆乏（法）&rdo;，即指明了由相邦主持陵墓工程的事实。

根据这一史实这推断，秦始皇陵工程的督建者应是当时的相邦。

然而秦始皇陵的工程十分巨大，因此其修建可分为几个时期，据史记载，在不同的修建时期，主持人也不同。

第一时期：从选择陵址到秦王政九年（公元前247年-前238年）。

这段时间应是由相邦吕不韦具体负责的。

吕不韦是秦始皇时代第一位相邦，秦始皇继承王位时只有13岁，所以当时的吕不韦已成为秦国的实际执政者。

虽然他名义上是相邦，但是权力已达极点。

秦始皇陵从陵园位置的选点到陵园的整体规划，从调配人力、物力到陵园的施工，作为陵园工程的第一位主持者吕不韦无疑起了关键作用。

第二时期：从吕不韦被罢官直到秦始皇统一中国（公元前237年-前221年）。

这段时间，秦始皇陵墓工程由谁来负责历史上并没有确切记载，但是根据《史记&iddot;秦始皇本纪》中的一段记载，我们还是有迹可寻的：秦始皇九年，长信侯作乱，秦始皇&ldo;令相国昌平君、昌文君发卒攻&rdo;。

由此我们不难看出，吕不韦被秦始皇罢黜相位之后，秦国相邦为昌平君。

但是在昌平君之后，秦国仍有隗林等其它几位相邦，因此，我们可以认为，那时的秦陵工程，应该是由这几位来负责的。

第三时期：秦始皇统一中国后至二世继位（公元前221年‐前210年）。