这个政策是康熙年间制定的一项国家财政税收政策，也是明朝张居正所创立&ldo;一条鞭法&rdo;的&ldo;升级版&rdo;。

这是一个税收经济与国家发展的问题，如果按照现在的数据统计分析法，肯定是一堆同比环比百分比。

我对数学不怎么在行，所以我想用我自己的方式来向大家介绍一下这个问题。

首先我要给各位复习一下&ldo;一条鞭法&rdo;到底是怎么一回事，以及明朝实施&ldo;一条鞭法&rdo;的历史背景。

当时的封建社会，国家有向社会征赋税和徭役的权力，赋税就是按照你所拥有的田地的亩数量来计算征收，而徭役比较好理解，就是征用百姓的劳动力。

这些钱的征收多少国家都是有指标的，由中央政府开出总的征收预算，然后各级地方政府以&ldo;分猪肉&rdo;的形式完成任务。

而我们回头看看明朝中叶以来，官僚贵族和地主土豪们们都是大地主，讲究的是家大业大，丁财两旺，地多、钱多，自然小孩子也生得多。

这样的情况按照原来的赋税徭役征缴的政策，也是比较合理的，家里人多的有钱人自然的就征税多一点，穷人百姓占地少的，家里人少点的就征少一点，这样本来是没有错的。

但是错就错在上有政策，下有对策是自古以来中国的&ldo;优良&rdo;传统。

土豪们不愿意接受这些对他不利的政策，就想尽一切办法去规避它，比如政府的人来测量土地、统计人口的时候拿钱贿赂一下政府官员，打个招呼隐瞒一下，回头让政府报告少测几十亩地，少算几十口人，这样不就成了？

成了！

自己要征缴的赋税和徭役就少了。

对于土豪们来说，这些和钱有关的事情都只是一单交易、一门生意。

花点贿赂官员的钱作为成本，就少支出更多的钱和人力给国家，同时也满足政府部门之中一些掌权之人以权谋私的欲望。

一举两得。

所以土豪们在这个政策地下通过自己的&ldo;努力&rdo;并没有向国家交了多少税。

但是这样又出现了一个问题，中央下分到各级政府的税收任务不会因为土豪们交得少而减少，所以未征够的赋税和徭役又分摊到了没有关系、没有能力和没有金钱去贿赂相关部门人员的贫苦百姓身上。

这样的赋税徭役不均问题很严重，引起了社会矛盾。

为了解决这个问题，明朝当时的宰相张居正就在全国开展重新丈量土地的工作，由于此项工作抓得狠，相关测量人员的廉洁自律意识比较高，重新丈量的结果比旧的统计数据增加三百多万顷，使许多土豪原来隐藏的土地重新浮出了水面。

随后，张居正实施&ldo;一条鞭法&rdo;，重新规划了国家财政的征收方案。

这个政策的重点在于：

第一：赋税和徭役都统一以货币的形式征收，只收钱，不收粮食农作物商品。

这样的结果就是，大伙为了交税，都把劳动产品拿到市场上买卖，挣了钱再进行上缴。

这一条政策，直接促进了当时社会实体经济的蓬勃发展。

第二：一部分的徭役分摊到了田地的赋税里面一起征收，反正就是不用抽壮丁去替国家干活了，按人头缴纳一定的费用就可以。

如果国家的建设确实需要人力，就由政府向社会购买劳动力，也就是发工资请劳动人民来替国家搞建设。

这样的做法比较合理，也减轻了农民的负担，使更多的人能够脱离国家劳动的束缚，专注生产和农业劳作。

&ldo;一条鞭法&rdo;简单来说就是这么一个回事儿，有了原版的基础理论，我们来看看清朝的的&ldo;摊丁入亩&rdo;政策是怎么一个&ldo;升级版&rdo;，它的规定又是这样的。

首先我们说一下清朝为什么要对&ldo;一条鞭法&rdo;进行升级。

丁，就是人头税，作为&ldo;一条鞭法&rdo;的延续，按照当时清朝初期的情况，人头税每年的收入大概是三百多万两白银，这样的数额对于一个国家来说并不是很大的一块财政收入，但是对于贫苦的百姓来说确实是一笔巨大的开销。

由于清政府也没有在群众中广泛开始计划生育工作，所以中国自古以来传宗接代、养儿防老的传统也继续得以积极的传承，清朝社会稳定时期，大家都忙着生儿子，人口的数量飞速发展，虽然当时养小朋友的成本没有奶粉和纸尿片这两座大山，但是人头税却成为另一颗巨石压在了每一个贫苦家庭上。

多少贫苦家庭为了逃避这个人头税，藏的藏，躲的躲。

虎毒尚不食子，可当时的穷苦百姓为了少交人头税却出现了溺婴的事件，目的都是为了减少自家的人口，以减轻自己的经济负担。

这样一来，清朝的丁税就经常收不齐，而且因为百姓经常躲避人口普查，政府也掌握不了全国的实际人口数量，使国家的管理造成了困局。

为了解决这一局面，康熙对&ldo;一条鞭法&rdo;进行了两步升级。

第一步，人头税不再按照人口的增长逐年增加征缴额度，而是以公元1711年那一年的丁税的缴交额为定额，此后的人口增加，税收也不增加。

（生不增）

第二步，摊丁入亩，把各省原来分配的丁税征收额度分摊到各州县的土地上。

摊丁入亩的直接效果就是包括人头税在内的税收全部按照田地面积来征缴，家里土地多的就交多点税，少的就少交点，没有田地的，连税也不用交。