甘露殿。

秦怀道毫不在意地迎着李二杀人般目光，反问道：“圣上，您准备派谁去？在场大臣个个忠心耿耿，能力卓绝，自然是可以，但诸位大人事务繁多，哪里抽得开身？派其他人——可信吗？”

李二就像一头即将爆发的狮子，盯着秦怀道不语。

民部尚书戴胄忽然说道：“圣上，微臣请改丁税为地税，按田亩数纳税，家中有多少田，便纳多少税，避免人丁增长后田不够，税加重问题。”

大家眼前一亮，纷纷颔首。

李二没有马上赞同，看向房玄龄，房玄龄却见秦怀道满脸不屑，顿时心中一动，问道：“朝议郎以为可行？”

“可行个屁。”

秦怀道毫不客气地说道：“按田纳税看似可行，公平合理，但大家别忘了一点，士族不纳税，为了避免纳税，百姓将田挂在士族名下，世家豪族就会巧立名目，轻松将田据为己有，用不了多久，天下田地就都在士族手中，此议只会加快土地兼并，历朝历代不就如此？百姓没了活路会怎样，呵呵？”

一声“呵呵”

，笑的所有人脸色大变。

战乱刚过去十二年，在场大臣都经历过那个惨无人寰的时代，岂会不知道百姓没了活路会如何？

戴胄更是吓得赶紧说道：“圣上，臣绝无私心，只是提议，还请圣上明察。”

“朝议而已，朕岂能以言获罪，爱卿无需多虑。”

李二安慰一句，看向秦怀道的眼神满是震惊，没想到将门之子居然懂经世之道，忍不住好奇地问道：“朝议郎，说说你的解决办法？”

其他人也纷纷看向秦怀道。

房玄龄更是说道：“土地兼并乃历朝历代之顽疾，前朝更是因此而亡，朝议郎可有办法？”

“有是有，就怕你们不敢。”

秦怀道故意说道。

李二瞪了一眼：“快说，别故弄玄虚。”

“是，圣上！”

秦怀道看着众人朗声说道：“第一，天下土地归朝廷所有，任何人不得私自买卖，这条必须以律法规定下去，从根子上杜绝兼并问题。”

“不可，百姓没了土地怎么活？”