真宗截断了她：&ldo;此事不可行。

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刘娥忙低下头来：&ldo;臣妾失言了，军国大事，原不该臣妾可以擅议。

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真宗摇头道：&ldo;你有所不知，军国大事，并非只算钱粮之账。

本朝招募兵马，远超前朝，并非完全只考虑行军征战之用。

历朝历代，都因天灾，以致于田地无收，百姓饥寒交迫，铤而走险。

不是落糙为寇，便是割据一方，直致亡国灭朝。

因此自太祖起，每遇水旱荒灾，便要灾区去招募灾民应征入伍，朝廷多一兵，则少一bào民。

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刘娥若有所思，道：&ldo;怨不得臣妾只见着兵员越来越多吃钱粮，原来还有这一层用意。

臣妾明白了，当年唐太宗开科考，说天下才子皆入吾彀中矣，本朝广在科考，恩荫官员，也是这套意思吧!&rdo;

真宗点头道：&ldo;正是，文武之道，广开大门。

天底下的事没有十全十美，燕昭王千金市骨，信陵君门客三千，纵然多养了无用之材，毕竟也将天下可用之材一网打尽，不为他人所用，不为自己留敌了。

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咸平三年，真宗亲自巡边归来之京不久，便雷厉风行，连着下了一系列的诏令，一反登基三年以来，基本上依老臣所奏，垂拱而治的局面。

咸平三年，真宗亲自巡边归来之京不久，便雷厉风行，连着下了一系列的诏令，一反登基三年以来，基本上依老臣所奏，垂拱而治的局面。

二月初，下诏令百官尽言国事无讳，未能直接奏对者亦可封奏折以闻。

亲自下了一系列对边关诸将的升调之令，并令朝中五品以上官员，各举荐一名可堪任边关守将的武官，同时应杨延朗、杨嗣等诸将所请求，特诏几名边关大将可拥有部份练兵之权。

二月下旬，借赏花之名，召诸将御苑以骑she比赛;

三月，亲御崇政殿面试科举进士;

四月，亲河北城防阅武举人骑she比试;

五月，大赦天下，死罪减罪一等，流配等均开释，免百姓历年来所欠赋税，促进农桑耕种;同月，亲临城郊玉津园观看刈麦等农事，临金明池检阅水战，临琼林苑举行宴she;

六月，以向敏中为河北、河东宣抚使，促使河北一带恢复农垦：

……

就这样，咸平三年整整一年之内，真宗不但下了多番旨意推行农桑、加qiáng边境、整顿武备、派中枢诸大臣巡查安抚天下，更数次亲自举行she猎、观田、亲试文武举人、接见耆老等事。

到了年底，已经大见成效，朝廷上下的面目焕然一新。

此间，宰相吕端因病重去世，真宗任命李沆为宰相，李沆年老，诸事多由真宗新提升的参知政事王旦、枢密直学士冯拯等辅政。

到了年底，令天下百官震惊的举措终于出台，真宗在考虑了这一年来所有百官尽言国事无讳的奏折之后，接受王钦若等大臣的奏议，下了两道特旨：一、免天下百生自五代以来历年内所欠朝廷所有租赋，包括赦免人数达数十万人，赦免钱物达一千余万;

二、减天下冗官冗吏十九万五千余人;

自五代以来战乱纷纷，许多农民逃亡他乡，虽然战事结束，但是多年来田地抛荒，欠下官府租税无力偿交，因此不敢回家。

此番一举免去田租，逃民们可以回家开荒种田，且官府账面上看似有许多租赋可收，可是人已逃亡，实质上也无法再回收，反而令各级官员为了向上级交待，而将许多已不能回收的欠赋转稼在当地种田的农民头上，以致于逼得更多的农民因交不起田租而逃亡，反而使得田地更多抛荒。

免去欠租，自可令逃民们安心回归田园，朝廷才能够真正有赋税收入，且逃民归家，不但能令社会稳定，北方农事安定更可以在一旦发生战事时，可以使军队有供给线。

只是既然减赋，必然要想办法节流，才不致于收不抵支。

本朝开国初太祖为了停止中原百年动dàng，稳定朝纲，导致冗官冗兵的存在。

既然不能减兵，那便只有减官了。

那些冗官数量之大，可以追溯到五代时，不但有后周的旧官吏，也有吴越南唐后蜀等各国归降的官员，以及大量开国武官以及朝中各官员荫及子孙、家人、部属的荫官等。