邓绥想借着这次的水灾改革刺史制度。

如今刺史一职的监察职能逐渐减弱，反而更多地涉入地方行政中。

刺史职能的变化关系到中央集权。

是郡县二级制还是州郡县二级制，行政区域的等级在历史上反复调整。

郡县二级制有利于中央集权，但受制交通不利于地方处理重大事务，又不利于郡国联合处理事情。

但州郡县二级，很容易发展成割据势力。

东汉现在的僚佐官都是主官征辟，比如张衡被南阳太守征辟为主薄做了七八年直到南阳太守调任京师。

僚佐官由中央任命是在隋唐的时候，而僚佐官的改革涉及到选官制度，朝廷现在没有那么多的备用候选官吏，僚佐官这个暂时无法改革。

因此，只能从刺史改革，扩大监察，加强中央对地方的控制力。

还有一个就是刺史有成为利益集团打击对手工具的趋势，当然邓氏也利用过刺史打击反对自己的人。

邓绥是打定主意要改革刺史制度，重新强化刺史的监察职能。

最简单最直接的办法就是让刺史动起来，尽可能剪断与地方的联系。

但是朝廷重臣有些不同意，世家豪族多不法，能像邓氏这样合族静居的少之又少。

世家豪族对于门下的部曲佃客奴婢随意折磨虐打转卖，还有族人之间又有倚强凌弱侵吞财产，此类违法乱纪的事情数不胜数。

若刺史监察职能加强，只怕很多世家都要受到冲击。

豪族世家大多只会想着自己过得好不好，而不会去关注芸芸众生，但作为君王必须要关注。

刘隆听着众人的争论，说：“母后所言也是朕所想，只不过是拨乱反正，诸公为何反应如此之大？”

光禄勋斟酌道：“如今水旱蝗震，百姓流离，四夷为患，正需要刺史统筹全局，镇压不臣，恐刺史不在州部生乱。”

刘隆摇头道：“光禄勋所言差矣，流民生乱乃是朕与诸公之过。

宁为太平犬，不做乱离人。

百姓能活下去，谁愿意去作乱？百姓流离，是地方与朝廷赈济不及时，地方豪族欺凌百姓。”

“至于四夷，南匈奴投降，西羌平定，边患已平。

朝廷怀柔抚恤，想必四夷乐意归义，纵然作乱，大汉亦有猛将强兵。

诸公何曾听说有刺史能平定叛乱？”

光禄勋看了眼皇太后，只见皇太后在皇帝说话时微微颔首。

这人能做到光禄勋掌管军事，是邓氏一脉的力量。

如今见皇太后同意了，心中一动，转头去觑邓骘的神色。

邓骘神色如常，似乎对皇太后和皇帝的建议没有意见。

他甚至还听到了邓骘说：“陛下和圣上，圣明烛照，考虑深远。”

邓骘表明要支持皇太后，邓氏一系大部分都要跟着表态。

东汉的皇权对于世家豪族而言还是很强大，一些重臣虽然持不同意见，但邓绥的决议依然强硬地执行下去了。