戴笠走马上任的第一件事，就是发展组织。

原先，戴笠的活动经费主要是由蒋介石从特别费用中支付，因为数额大，蒋介石怕遭物议，毕竟有所顾忌，不能满足戴的需求。

戴的许多设想和抱负亦因囿于经费而不能实现。

复兴社成立后，蒋介石把拨给特务处的经费记在复兴社的帐下。

而复兴社却不能过问数额多少，只是由戴笠自行造具预算，直接报蒋核拨。

特务处所有下属组织的经费统由戴笠拨发，其经费总额每月约20万元，据说较之复兴社总会的全部经费，至少约在10倍以上。

从此，蒋对内对外都有了一个交代。

戴笠有了固定的特工经费，一切问题迎刃而解，不足部分，还可以向蒋临时支取。

1932年冬，鉴于四次对红军的军事&ldo;围剿&rdo;，尤其是前三次&ldo;围剿&rdo;的失败，蒋深切地感到必须加强国民党军事力量的建设。

蒋介石听从德、意军事顾问和复兴社高干、法西斯头目刘健群的建议，认为要强化军队，首先要加强军队特工力量，使&ldo;纳粹&rdo;具体化。

于是，属于黄埔系统的复兴社特务处比属于中央组织部系统的调查科受到更大的重视，蒋下令将戴笠系统的特务经费从每月20万元一下子提高到80万元，而中央调查科仅加10万元，每月30万元。

戴笠在顷刻之间得到如此巨额经费，惊喜不能自持，多年来想大干一场的愿望终于实现。

有了巨额经费，戴笠开始招兵买马，建立自己的特务系统。

蒋介石虽然在特务处成立之初明确规定，特务处的人事调配由他本人直接掌握，但是蒋自始至终只派了两个半人，一个是特务处副处长郑介民，一个是特务处主管会计工作的徐人骥，另有半个人是唐纵。

唐本是戴笠拉进特务处的，因此只能算半个人。

其他人都授权戴笠自己去找。

戴笠心里很清楚，这两个半人表面上是由蒋派来协助他工作的，实际上是蒋安插在他身边的&ldo;监军&rdo;，戴对他们不敢怠慢。

在研究发展特务处的人事时，戴笠碍于情面，亦曾请郑介民介绍些亲友故旧参加，岂知郑介民这时正闹情绪，不想在戴手下做事，意在另谋出路，也就不想再轧上一脚，推说没有相宜的。

直到几年后见摆脱特务处无望，才逐步推荐了邢森洲、王昌裕、郑公弼等海南文昌县的小同乡和侄子到特务处工作，但这时特务处早已成了戴笠的一统天下了。

戴笠是相当有远见的。

蒋和郑一放手，正中他的下怀。

首先，他把蒋二次下野和淞沪战争期间组织起来的&ldo;十人团&rdo;拉过来作特务处的基本干部。

当时，&ldo;十人团&rdo;中，黄雍去中央军校毕业生调查科任副科长（原黄埔同学会），梁干乔调复兴社训练处抓训练工作，其余的7人唐纵、张炎元、周伟龙、郑锡麟、徐亮、马策、胡天秋都被戴笠安插在特务处的重要岗位上。

在内部机构设置和建设方面，戴笠主要仿效苏联政治保卫局和中共地下组织的办法，强调&ldo;以组织对组织&rdo;。

当时，国民党各级机关主持内部工作的一般是秘书长或主任秘书，而戴笠则在特务处内设书记，主持内部工作。

特务处的第一任书记是&ldo;十人团&rdo;成员唐纵。

唐是湖南■县人，黄埔六期毕业生，办事老成持重，干练谨慎，颇得戴笠赞赏。