戴笠根据掌握的情况，制定了两套行动方案。

第一套方案是在大西路、中山路一带进行狙击，在此时、此地下手机会多，把握性大，得手后易于行动人员撤出，便于处理善后事宜等等。

第二套方案是在中央研究院附近进行布置，在此时、此地下手的机会也多，把握性亦大，缺点是一旦被租界巡捕发觉，行动人员较难撤出，有一定风险。

戴笠虽然比较肯定第一套方案，认为此方案易于成功。

但他又是个很细心的人。

见蒋时，又把第二套方案放在口袋里，以防不测。

多年来，他对付蒋的办法就是当第二道菜没有备好时，决不把第一道菜送上去。

蒋考虑问题，历来有出人意料之处，其人心机诡谲，不可测度；戴笠应变在先，因而被蒋视为鬼才，受到信任。

果然，当戴笠信心十足地把第一套方案报上去后，当即被蒋否定。

蒋认为大西路、中山路地区属华界管辖，在这些地方发生了如此大案，必然要被国内各界舆论追究，到那时案子破与不破都不好交代，徒然自相惊扰，自找麻烦；同时，&ldo;同盟&rdo;的领导人大都居住在租界以内，在租界以外地区杀杨，亦达不到敲山震虎、儆戒宋庆龄等&ldo;同盟&rdo;领导人的作用。

只有在租界内执行，特别是在宋庆龄寓所附近下手，才能起到一箭三雕的作用，既可以杀一儆百，又可以显示特务们的力量，还可以不负破案的责任。

戴笠听到这里，用手抹去额角上渗出的细密汗珠，并从口袋里掏出第二套行动方案，双手呈送上去。

蒋介石看到亚尔培路331号距宋庆龄寓所较近，点头说：&ldo;很好！

你们就照这样去干吧！

&rdo;

行动方案确定后，戴笠亲自挑选赵理君、王克全等人组成行动组。

赵理君是四川人，黄埔五期毕业，特务处成立之初就在上海负责行动工作，为人心狠手辣，果断干练，每遇重大行动，能临危不乱，指挥若定，故被委以组长重任；王克全是安徽人，原系中共江苏省委负责人，被捕叛变后加入特务处。

此人考虑问题周密细致，办事机警敏捷，亦富有暗杀、绑票经验，故被委以副组长，协助赵理君指挥行动。

组员李阿大、过得诚、施芸之等人均是上海滩上杀人越货的惯匪、手辣心黑的&ldo;老枪&rdo;。

尤其是李阿大，为上海苏北帮的著名杀手，枪法很准，胆量极大，是这个组最主要的行动人员。

戴笠还规定，在整个行动中每个行动人员都必须使用化名，并严守秘密，对父母妻子以及&ldo;团体&rdo;内的同事，甚至直接领导都不得与闻；要做到&ldo;不成功便成仁&rdo;，如不幸被捕，应即自杀，不得贪生怕死，泄漏机密，否则将按&ldo;团体&rdo;纪律给予严厉制裁。

为了便于指挥和联系，戴笠指定法租界迈尔西路1幢3层楼内的寓所作为行动组的集合地点，由王克全率领行动组人员居住进去；法租界霞飞路中段巷内德丰俄国大菜馆楼上的寓所作为一线指挥所，由赵理君指挥；法租界枫林桥附近的1幢两层楼寓所作为总指挥所，戴笠亲自坐镇指挥。

戴笠在布置暗杀计划的同时，亦曾动过不少脑筋，企图使杨杏佛不战自退。