两个人在国内外都具有相当影响。

一旦行动不慎，不但完不成任务，反而会弄巧成拙，引火烧身，到时候蒋介石为洗脱自己，拿我是问，一颗脑袋岂不难以保全。

想到这里，戴笠决定此次行动不定期限，主旨是务必成功。

戴笠从夏间开始，就着手布置对史、吉两案的行动计划。

史量才在上海，戴笠决定这一案由自己亲自负责。

困难的是吉鸿昌在天津，当时特务处的两名大特务都已分别出国。

郑介民随复兴社军事考察团于当年春天赴欧洲考察，唐纵也正赴德国任驻德使馆副武官。

特务处派不出另外的高级行动人员，自己又苦无分身之术，不得已而求其次，戴笠决定把&ldo;吉案&rdo;交给陈恭澍具体负责。

这时，陈恭澍已升任特务处北平站站长，杀死张敬尧的枪手白世维任北平站行动组长，北平站人员扩充到20余人，该站成为特务处华北地区的主要特工力量。

为了配合北平站完成&ldo;吉案&rdo;任务，戴笠命令新上任不久的特务处天津站站长兼行动组长王子襄受陈恭澍节制，协助陈恭澍完成任务。

&ldo;史案&rdo;则由戴笠亲自到上海布置执行。

具体行动人员仍由特务处华东区行动组担任，该组基本上还是1年前暗杀杨杏佛的人马，由组长赵理君、副组长王克全、组员李阿大、施芸之、许建业等和司机张秉午等7人组成。

在整个夏秋间，戴笠的主要精力一直放在史、吉两案上，但始终没有什么大的进展。

首先是陈恭澍执行&ldo;吉案&rdo;的活动遇到困难。

当时，戴笠交给平津两站的任务除&ldo;吉案&rdo;外，还有制裁汉奸石友三、张壁等任务。

陈恭澍根据戴笠的指示，把吉鸿昌列为&ldo;密裁&rdo;名单的第1号，加以布置。

因吉鸿昌居住在天津法租界内，陈把调查吉鸿昌行踪的任务交给天津站情报组长吕一民负责。

要求吕尽快侦获吉鸿昌在天津的住址、行经的路线、外出停留的处所、经常接触的人员等。

但是，吉鸿昌知道自己已是蒋介石黑名单上的主要人物，于是利用法租界作掩护，经常变换住址和活动地点、活动方式，加之又有中共地下工作者掩护，使吕一民费尽九牛二虎之力，还是没有搞清吉鸿昌的行踪。

戴笠在上海&ldo;密裁&rdo;史量才的行动也遇到困难。

戴笠原准备在上海租界内动手，并一度考虑在汉口路山东路口的《申报》馆和史量才住宅附近找一处房子，以便作为就近侦查史量才的行动之用，但迟迟不能找到。

加之自从1年前的&ldo;杨案&rdo;在租界内发生后，租界巡捕房加强警戒，史量才本人也步步加强戒备，出门不离保险汽车，来去无一定规律，使&ldo;史案&rdo;行动组始终难以拟订行动计划。

经过反复考虑，戴笠吸取1年前过得诚被逮捕的教训，决定放弃在上海租界内动手的计划，另找地址执行。

正在这时，&ldo;史案&rdo;行动组特务通过上海帮会关系，与史量才的汽车司机黄锦才结识，从黄身上打听到史经常要去杭州的寓所&ldo;秋水山庄&rdo;度假，于是指示赵理君伺机到杭州动手，并制订在杭州动手的计划。