艾奇逊有权有势，他的威胁举足轻重。

作为参议院的临时议长，在副总统已于1853年逝世的情况下，他的地位仅次于总统。

艾奇逊与另外三位有权势的南部参议员，来到华盛顿的f大街的一所房子里。

这三位参议员是弗吉尼亚的詹姆斯&iddot;&iddot;梅森和罗伯特&iddot;&iddot;t&iddot;亨特、南卡罗来纳的安德鲁&iddot;p&iddot;巴特勒‐‐他们分别是外交、财政、司法委员会的主席。

这个&ldo;f大街聚餐会&rdo;‐‐这是他们自称的‐‐对撤销&ldo;密苏里妥协案&rdo;作为成立内布拉斯加准州的先决条件一事施加了强大的压力。

斯蒂芬&iddot;道格拉斯最初曾试图回避他们所施加的压力。

同代人和历史学家们对道格拉斯的动机有过种种猜测：赞成扩展奴隶制，或至少在这个问题上保持中立；渴望在1856年的大选中获得南部的支持，使他被提名为民主党的总统候选人；希望在修建横贯大陆的铁路线时能把东面的终点建到他自己的伊利诺伊州。

无论上述这些因素有多大，道格拉斯的主要动机还是源自&ldo;领土扩张命定论&rdo;的信念。

他同意成立内布拉斯加准州，目的正是促进美国向西部地区扩张。

为了防止再一次延误，他希望回避令人烦恼的蓄奴制问题。

他的1854年内布拉斯加法案最初条文，只是1850年犹他州和新墨西哥州法案的翻版。

道格拉斯草案曾明确说明，当内布拉斯加被承认为一个准州时，&ldo;是否蓄奴将取决于宪法规定&rdo;。

但是，这不能使南方人满意，这是因为它在作为准州期间禁止蓄奴，所以&ldo;密苏里妥协案&rdo;将保证它是个自由州。

因此，道格拉斯企图使用其他策略。

他发现由于&ldo;誊写中的笔误&rdo;，草案中遗漏了一项重要条款，于是就给予补充：&ldo;关于准州和即将成立的新州是否准许蓄奴的问题，将由当地居民选举代表磋商表决决定。

&rdo;这种人民自主权正是1848年以来道格拉斯一直在努力争取的。

尽管它已经暗含对&ldo;密苏里妥协案&rdo;的否定，但还不能满足南方议员们的胃口。

在这一点上，一位来自肯塔基的辉格党参议员，渴望恢复辉格党维护南方权利的形象，提出了一项修正案，明确废除&ldo;密苏里妥协案&rdo;关于北纬36°30&pri;以北禁止蓄奴的规定。

道格拉斯最初不赞成这项修正案，他懂得它将引起北方的义愤。

但是当同肯塔基的参议员会晤之后，据传说，道格拉斯停止了抵制并说：&ldo;是的，先生，你是对的。

我将把它写入我的法案，尽管我知道它会引起一场疾风暴雨般的大混乱。