的利益和中国在外蒙的地位的企图。

这些事件不仅在中国政府内，而且在中国国民

中引起了强烈的不满。

因此，中国之所以不愿意与加拉罕先生谈判有两个原因：一是中国在外蒙问题

上有自己的条件；二是加拉罕先生提出了中国先同意恢复外交关系的先决条件。

这

两个条件妨碍了谈判的举行。

本来，只要苏俄发表一个正式声明，承认中国在外蒙的主权，放弃在外蒙所采

取有损中华民国地位的措施，那么在外蒙问题上的僵局就可以打破。

但苏俄对此颇

为犹豫。

数月之后，莫斯科企图把俄国人在外蒙古的活动说成是由谢苗诺夫将军领

导下的白俄分子干的。

以北京大学学生为主的强有力的中国舆论界对于谈判的迟迟不能开始大加指责，

非常不满。

北京大学是中国知识界的重要堡垒。

当时蔡元培是校长，而且也是公认

的所谓&ldo;自由主义运动&rdo;的领袖。

直至大选完毕，曹锟就任总统职位，并且组成了

在他领导下的第一届内阁之后，政府才得以着手准备举行谈判。

谈判的第一步是指派王正廷为中国政府的全权代表与苏俄的全权代表进行谈判。

1923年3月4日，黄邦将军任外交总长时，王正廷被任命为中苏谈判代表代表团团长。

根据外交部的决定，此项任命是由王正廷本人通知加拉罕先生。

两位全权代表之间

通过书信往来，并不通过外交部。

这样，王正廷有权进行谈判，拟定一个协议草案，

但无论他与谈判对方达成什么样的协议，都须以政府同意为准。

谈判如期开始。