的出现产生了一个完全意想不到的因素。

很明显，在那个时期，如果说东印度群岛存在着一个政府的话，这个政府就是共和国政府。

从日本人投降到首批盟军到达的六个星期中，日本人允许共和派完全控制这个国家。

尽管日本人有责任继续控制这个国家，直到盟军来接管为止，但是他们把所有的公用事业，如广播电台、铁路、邮政电讯、电话和发电厂，都移交给印度尼西亚人，这样，整个行政和经济机构就转到了共和派的手里。

日本人违反了投降条款，把大量储备的武器和其他军事装备交给了受过日本人训练的青年运动人士，这些人就暂时成了国内除日本军队外的唯一的军事力量。

这样，共和国的实力地位也大大加强了，特别是掌握了无线电台，使它有很大的有利条件在全世界进行宣传。

确实，共和国的实际控制权并没有超出爪哇、马都拉和苏门答腊部分地区；虽然独立运动已经扩展到其他岛屿，其力量相对来说还比较薄弱，然而共和国是当时存在的最近似政府的机构，盟军司令除了和它谋求合作以外，很难找到其他途径。

如果把共和国撇在一旁，而想在这个时期恢复荷兰人的统治，那一定会引起很大的反感。

事实上，共和派向盟军司令提出警告说，任何荷兰军队登陆都将遭到武力抵抗。

荷兰人事后认为，如果当初在巴达维亚立即使用一点武力，可能在解决问题时对他们有利，但在此时此地，一种相反的意见占了上风，即认为推翻唯一现存的政府可能会引起混乱，这会危及盟军想营救的内地的欧籍战俘和被拘留者的生命安全。

他们还认为，要是结果爆发一场内战的话，战俘和被拘留者的处境确是很危险的。

更有一种考虑是，对日战争当时已经结束，盟军已无244热忱投入新的完全非意料所及的战斗，而且，这种军事行动会招致一场内战的种种恐怖。

此外，当时意识到，内战的爆发会妨碍印度尼西亚经济的恢复，而这点对世界其他地区都是非常重要的。

战前，荷属东印度群岛生产的奎宁占世界出口的百分之九十，木棉占百分之七1见上文，原着第84页。

2参阅贝文于1946年2月7日在联合国安理会上的发言，见《官方记录》，第1年，第1辑，第179页。

十五，胡椒占百分之八十，橡胶占百分之三十七，还有相当数量的椰子树产品、油棕树产品、茶叶、锡、咖啡和糖，这些物资供应的中断正在造成严重影响。

因此，当时采取的方针是促进荷兰人和印度尼西亚共和派人士之间的

谈判，以期和平解决争端。

荷兰人这时采取的方针是以1942年12月6日威廉敏娜女王的广播演说为根据，女王在演说里建议成立一个&ldo;由荷兰、印度尼西亚、苏利南和库拉索岛参加的联邦，参加者在内政方面完全自主，行动自由，但随时准备相互支援&rdo;。

1945年，荷兰人并未准备超出这个相当温和而含糊的让步范围从事立宪试验。

荷兰人从未考虑过承认一个不是荷兰联邦一部分的独立的共和国，这个步骤在荷兰人看来应予拒绝，这样做不仅符合他们自己的利益，而且符合印度尼西亚人的利益。

在荷兰人看来，在侈谈进一步的自治之前，应该首先恢复饱受战争创伤的印度尼西亚经济。

荷兰人认为，他们远比那些共和派领导人更有能力执行这项任务，因为这些共和派领导人毫无管理国家事务的经验。

此外，荷兰人除了真诚相信他们在东印度群岛的使命外，他们还不能不考虑到，三百年来他们本国的繁荣同印度尼西蓝的经济有着密切的关系，他们担心共和派人士旨在剥夺荷兰人的全部利益。

而对共和派来说，他们虽愿意接受荷兰的技术援助和投资，但他们认为自己完全有能力掌握自己国家的发展前途。

他们认为，在接受荷兰技术援助和投资的条件下，他们取得独立，并不会使荷兰人受到物质或情神上的损失；但是在他们看来，他们忘不了&ldo;1942年在印度尼西亚的荷兰政府根本不加抵抗就向日本人投降&rdo;，

从而使东印度群岛人民遭受了日本人的压迫。

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于是，盟军统帅部面临着这样一种局面：一方面，共245和派政府要求对整个群岛拥有主权；另一方面，荷兰政府无疑是荷属东印度群岛法律上的统治者，现正在要求恢复战前状态，以此作为将来可能改变这块荷兰领地政治结构的先决条件。

然而尽管荷兰政府的要求在法律上是无懈可击的，但它的盟国却认为荷兰政府无法承担起完全有能力作出决定的职责。

1940年他们的祖国被敌人蹂躏，迟至1945年才最后获得解放，现仍处于一片遭受过劫掠的境况，而且他们殖民帝国的大部分在1942年就已丢失了。

这样，他们的处境远远不如法国人，例如，法国人能够保持他们的殖民帝国的大部分未受损伤，1944年法国本国重新获得了自由，遭受的损失相对来说是轻微的。

所以法国人能较顺利地进入印度支那，而荷兰人却是力不从心，无法在印度尼西亚采取相应的行动。

兵力不足和船只缺乏（因为荷兰的船只正被盟国用于别的目的）使荷兰人在当时除了派一个民政处去东印度群岛协助盟军司令之外

别无他法。

这样，这个责任就落到了英国人身上。

他们断定最好的方法是，首先在爪哇和苏门答腊，然后在其他岛屿的战略要点建立桥头堡，并用这些桥头堡作为基地来解除日军武装，拯救俘虏和被拘留者。

然而，既然大多数的俘虏和被拘留者并不是关押在主要的海港，而是关押在别的地方，所以他们感到在处理这件事上有必要同实际存在的印度尼西亚政府进行合作。

因此，英国中将司令克里斯蒂森爵士在1945年10月初一到巴达维亚就宣布，要求&ldo;现1苏丹?沙里尔：《印度尼西亚政府的政治宣言》，1945年11月1日