在这一阶段，美国的陆军和海军都担心：对前日本委任统治岛屿实行托

管，还不足以保护美国的战略利益。

陆军部长史汀生表示，对太平洋岛屿运用托管的原则，是&ldo;不现实到危险的程度&rdo;。

他争辩说，从逻辑上讲，这些岛屿并不能称之为殖民地区，因此，美国得到这些岛屿，并不就表明美国有殖民的企图，而只是为了保卫太平洋和保卫世界和平而获得必要的军事基地。

海军部长福雷斯特尔用更有力的语言支持这些论点。

为了维护这一立场，在华盛顿的最高级官员作出决策以前，参谋长联席会议要求在敦巴顿橡树园会议上不要讨论拟议中的联合国宪章中有关托管的章节。

美国政府采纳了这一政策，但是它同时通知参加会议的其他国家说，托管问题将在向有关政府散发了适当的文件以后再提出来讨论。

美国政府于是采取步骤，由政府各有关部门讨论托管问题，以解决各部门间的意见分歧。

在1945年2月雅尔塔会议召开之前，讨论的结果是区分出两类托管：一类是对战略防区（如前委任统治岛屿）的托管，另一类是对非战略防区（如朝鲜）的托管。

当时建议，为了让大国能进行更直接的监督，战略防区应置于安全理事会的控制之下；而非战略防区则应置于联合国大会托管理事会的控制之下。

在雅尔塔会议上，斯大林、丘吉尔和罗斯福在原则上接受了这一计划。

他们也同意，托管制度适用于三种类型的领土，即：478第一次世界大战后委任统治的领土，第二次世界大战中从战败国接收过来而由战胜国同意变为托管的领土，以及自愿置于托管制度下的领土。

托管制度

的细节，将留待旧金山会议讨论联合国宪章时再予审议。

虽然罗斯福在雅尔塔会议上支持新的托管制度，但在美国政府中，对于托管原则是否适用于前日本委任统治岛屿这个问题，还没有达成一项意见一致的政策。

美国总统和国务卿大力支持联合国，并支持把托管原则包括在联合国宪章中的计划；他们越来越相信，美国对托管制度的原则上的支持，本身就包含着义不容辞的责任‐‐要把从日本手中夺来的前日本委任统治岛屿置于托管之下。

因此，国务院为托管制度准备好了详细的条款，以便编入联合国宪章。

这些条款规定托管的目标是：促进托管地人民的福利，为其自治和独立作准备，并在托管领土内把最惠国待遇给予联合国组织的所有成员国及其国民。

这一计划也包括了在雅尔塔会议上一致接受的关于托管的一般原则。

由于建议把战略防区的托管置于安全理事会的管辖之下，安全理事会的五个常任理事国对有关战略防区的托管问题享有杏决权。

这些条款的草案被

提交参谋长联席会议和陆军部、海军部，要求他们认可。

罗斯福在去世（1945年4月12日）前两天，曾对这些建议表示满意，并同意有可能为太平洋岛屿起草一个战略防区的托管协定，这个协定将符合美国政府武装部队的安全要求。

但是另一方面，史汀生和福雷斯特尔仍迫切要求干脆并吞这些岛屿。

史汀生担心：对它们实行了托管，最后可能导致这些领土落入别的大国手中；他认为，并吞这些岛屿，作为自卫的合法措施，是说得通的。

福雷斯特尔认为，美国对这些岛屿的主权要求，同世界组织的计划并不矛盾。