而这些更改会使美国不能有效地保持在拟议中的托管地中的基地。

到1946年11月，美国国务卿贝尔纳斯急于把修正的托管协定提交安全理事会。

但是在作出这样的行动以前，必须得到总统和陆军部长、海军部长的批准。

虽然陆军部长在看到修正的协定草案后撤销了自己对托管的异议，但是福雷斯特尔继续坚持美国对这些岛屿应拥有主权。

贝尔纳斯使福雷斯特尔确信他对托管的某些担忧是没有根据的，并答应亲自负责使托管协定的协商在安全理事会中顺利通过。

然而福雷斯特尔仍不让步。

因此，给他安排了同杜鲁门总统的会晤以解决这一问题。

1946年11月6日，国务卿和陆军部长催促总统批准将这些岛屿置于战略防区托管之下，在这些岛屿上美国将是唯一的管理当局。

他们概述了托管协定草案的内容。

贝尔纳斯认为，美国同意对这些岛屿实行托管，是与美国支持并同意将托管制度写入联合国宪章相符合的唯一政策。

总统同意他的观点，而不同意福雷斯特尔主张拥有主权的建议。

当福雷斯特尔得到了如下的保证‐‐即不经总统或国务卿同意，对于美国的托管建议的任何更改都不会被接受‐‐时，他默认了这一决定。

那天11美国代表团提出的文件的文本，其中包括美国的建议和其他国家补充的部分，见美国国务院：《战后外交政策的准备》，第688‐689页。

1《国务院公报》，1945年6月3日，第1010页。

2参看上文，原着第311页注3（即本书第464页注3‐‐译者）。

1贝尔纳斯：《坦率的话》，第220页。

下午，杜鲁门宣布：&ldo;美国准备把前日本委任统治岛屿和任何由于第二次世界大战的结果而由美国承担责任的日本岛屿置于以美国为行政当局的托管之

下。

&rdo;

他还宣布，对前委任统治岛屿的战略防区托管协定草案的文本，正在分发中，&ldo;以通知安全理事会的其他成员国（澳大利亚、巴西、中国、埃及、法国、墨西哥、荷兰、波兰、苏联和联合王国）以及新西兰和菲律宾&rdo;。

他在声明中还说，草案列出了美国准备把这些岛屿置于托管之下481的条款。

2美国政府内部在怎样控制这些岛屿这个问题上的长期的意见分歧，终于通过这样的一种方式解决了；这种方式使美国能充分地、始终如一地支持联合国，同时与美国所作的不为自己谋求任何领土扩张的诺言在形式上或法律上都不

矛盾。

2美国的协定草案的文本，见下文，附录（二十九），原着第567页。

第五节安全理事会中关于前委任统

治岛屿的托管协定的协商处理这件事的最后阶段是把美国受托管理前委任统治岛屿的协定草案和安全理事会对此草案的审议意见提交联合国。

联合国宪章第七十九条要求对任何领土托管的条款&ldo;应由直接关系各国……予以议定&rdo;。