正因如此，宋朝经济就出现了很奇特的现象：民间生产和贸易空前发达，但自由商人都活跃在产业的中游和下游，且财富规模都不大。

写过《两宋财政史》的汪圣铎曾遍查史籍，想要找出几位有名有姓的大商人，可是一位也找不到，能找到的几个人，要么是贪官，要么寥寥记录，要么有名无姓。

士绅经济的定型

宋政权在经济制度安排上，还有几个与前朝代不同的政策：一是公开允许官员经商，二是不抑制土地兼并，三是对垄断资源进行授权经营。

在历代开国皇帝中，唯一公开放纵乃至鼓励官员经商的，是宋太祖赵匡胤。

他最重要的谋臣、号称&ldo;半部《论语》治天下&rdo;的宰相赵普，就靠经商大发其财，他在京师及主要城市广设邸店，有人多次告他的御状，赵匡胤总是一笑置之。

106对于官员经商，赵匡胤放得最宽的竟然是带军的将领，史书上说，宋太祖拉拢和控制各路高级将领的办法，就是让他们靠经商来发财。

107到南宋，那些带兵的将帅打仗不行，其经商规模之大及生活之豪奢，却超越前代。

名将张俊私营海外贸易、开设酒肆及经营田地成一时巨富，每年收入的田租就达六十四万斛。

另外一位名将刘光世更善理财，曾经动用八千士兵从事自己的贩运事业，还非常得意地自诩为&ldo;当代陶朱公&rdo;。

全汉升对宋代经济史有深厚研究，在《宋代官吏之私营商业》这篇论文中，他用大量史料证明，宋代官员利用国有专营制度，以公为名，行私之实，蔚然成风。

他还总结出了官员经商的六个&ldo;特异的地方&rdo;，包括：以公款作资本，以公物作商品或商品原料，以官船贩运，利用公家的劳动力，借势贱买贵卖或加以垄断、逃税。

这六点当然是古往今来所有权贵经济共同的&ldo;特异的地方&rdo;。

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据胡寄窗的考据，宋代是一个&ldo;不抑兼并&rdo;的王朝，对土地兼并采取了放纵的政策，因此，权贵家族‐‐所谓&ldo;官品形势之家&rdo;‐‐占据了天下一半的土地，一个郡县之中，五到六成的土地及财富集中在少数官宦家族手中。

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如果说官员经商是一次体制内的权贵狂欢，那么，政府对民间商人的&ldo;授权经营&rdo;则是官商经济的另外一翼。

在国有专营体制方面，历代进行了不同模式的试验。

管仲的专营方案是控制资源（盐田和山林），允许民众生产，然后三七分利;桑弘羊则成立国营企业加以垄断经营;刘晏的做法是国家控制资源，以定向授权的方式向民间开放。

到了宋代，则在牌照制度上又有了创新，在当时有两种模式，一曰&ldo;买扑&rdo;，一曰&ldo;钞引&rdo;。

&ldo;买扑&rdo;类似后世的招标承包制，从字面上看，&ldo;买&rdo;即为买卖，&ldo;扑&rdo;即为竞争。

政府拿出一块资源，向民间公开招标，价高者得之。

招标办法有很多种，最普遍的是&ldo;实封投状法&rdo;，也就是现在的暗标制。

&ldo;钞引&rdo;类似于后世的特许经营制，主要出现在暴利性的盐业，它是对刘晏盐政的进一步完善，简而言之，就是商人先向官府缴纳一定数量的钱物换取凭证‐‐时称&ldo;交引&rdo;、&ldo;盐钞&rdo;，拿凭证到指定机构支取食盐，再到指定地点销售。

因为食盐是农业社会最重要的民生必需品，获得经营权的商人就如同得到了一笔财富，所以，&ldo;盐钞&rdo;成了一种硬通货‐‐以盐为本位的&ldo;类货币&rdo;，在当时就出现了以买卖&ldo;盐钞&rdo;为主的各类交易市场‐‐专业商铺、交引铺和买钞场。

后世把货币称为&ldo;钞票&rdo;，始自于此。

&ldo;买扑&rdo;和&ldo;钞引&rdo;的诞生，是工商经济发展的一个制度性进步，它使得政府在获得垄断性利润的前提下，开放流通和开采领域，激活了市场的能量，宋代民间工商业的繁荣与此大有干系。