但是，两栖登陆联合作战在两次世界大战之问仍没有取得什么进展。

在此期间，英国曾研制了第一艘平底登陆艇，但人们对它的兴趣不大。

到1938

年时，皇家海军一共只制造了9艘登陆艇。

战争爆发初期，英国的装备仍然像1918年时一样落后，难以在遇到敌方抵抗的情况下把部队送上海岸，登

陆以后也难以保住阵地。

同时，飞速发展的航空打击火力使传统的两栖作战技术显得越来越过时了。

但是，这种状况似乎并没有引起负责制订英国战略

的决策者们注意。

在1939年12月15日举行的一次参谋长联席会议上，联合作战最早的提倡者之一麦克劳德上校要求大量增加登陆艇的数量，与会者

几乎一致认为看不出这种装备有什么必要，从而否决了麦克劳德上校的建议。

战争爆发后不久，英军很快失去了在欧洲大陆的立足点，龟缩在英伦三岛承受德国空军的猛烈轰炸，并面临着德军登陆入侵的威胁。

不甘被动挨

打的丘吉尔力图争取主动，向大陆的德军据点出击，因此使英军对登陆联合作战的需求突然变得重要起来。

1940年6月，皇家海军陆战队副官长伯恩中

将被任命为突袭行动指挥官和参谋长委员会的联合作战计划顾问。

丘吉尔希望这一计划能够更加宏大，更具有独立性。

于是不久，他又重新起用上次大

战时的英雄、他的老朋友海军元老罗杰&iddot;凯斯勋爵，要求他建立起一支强大的部队。

此时，凯斯已年近七旬了。

凯斯勋爵使英军的两栖联合作战计划有了一个良好的开端；他组建了联合作战司令部，抽调了约5000名官兵编为10支突击队，对这些人的训练

以及对执行重大登陆任务的登陆艇人员的训练也都开始了。

然而，一切都很不完善。

艾伦&iddot;布鲁克曾于1941年9月访问了位于因弗雷里的联合作战训

练中心，他发现&ldo;训练内容过于陈旧，不能适应我们可能采取的行动中的变化多端的情况，对我们的计划则考虑得更加不够&rdo;。

当需要人担任某项职务

时，凯斯总是从他的同龄人或朋友中去寻找。

詹姆斯海军上将认为：&ldo;如果罗杰&iddot;凯斯继续起用这些退休军官，并把基本上属于年轻人的第一线职务交

给他们，将会有许多人咬牙切齿的。

&rdo;

凯斯处理人际关系和行政事务也不在行。

他的联合作战司令部，所有工作人员（包括打字员和通讯员）总共只有23人。

这个数字证明了凯斯对

臃肿的官僚机构的厌恶，但同时也有力地表明他缺乏处理行政事务的能力，生伯驾驭不了同僚和部属。