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至此,令全世界啧啧称奇的&ldo;梅普体制&rdo;正式成型。
原本,在俄罗斯政坛领袖级人物从高位退职后,甘愿接受低一级的职位,这是一种常态。
比如,前总理切尔诺梅尔金任俄罗斯驻乌克兰大使,前总理基里延科任国家核能集团总经理,前总理普里马科夫任联邦工商署主席,前总理斯捷帕申任联邦审计署长官。
这些人都能在自己的新职位上安分守己,勤奋工作。
但是,普京在梅德韦杰夫的提名下出任总理,没有人认为这是在展现俄罗斯高官能上能下的风貌。
所有人都看得清楚‐‐近二十年来一直追随普京的梅德韦杰夫,在总统职位上终究还是普京的管家。
虽然人们常说&ldo;梅普体制&rdo;,但实际上核心是普京,梅德韦杰夫则像他的卫星。
当他二人决定互当对方接班人时,他们的换位如同国际象棋中的王车易位,或者犹如揭开一组俄罗斯套娃。
普京出于尊重宪法,委托梅德韦杰夫为他当一届&ldo;临时总统&rdo;,而梅德韦杰夫其实是帮普京继续暖着这把椅子,掌管好克里姆林宫的钥匙,以便按时交还给普京。
在俄罗斯联邦宪法中,除了规定总统可以任命或者解除总理的职务外,并没有就两者的职权做出详细划分。
两者的分工问题,主要由《总统令》和《联邦政府组织法》协调。
俄罗斯《联邦政府组织法》规定,总统要领导涉及国防、安全、内务、外交、预防和消除紧急状态危害等事务的联邦权力机关的活动,作为俄罗斯武装力量最高统帅和俄罗斯安全会议主席行使其权力。
总理则负责一系列经济和社会事务的工作。
于是,在公众面前普京处处尊重梅德韦杰夫的总统权威,一再强调俄罗斯是总统制国家,&ldo;重大事务的最终决定权属于总统&rdo;,自己&ldo;只是一名主管经济和社会事务的公务员&rdo;。
梅德韦杰夫也强调,他同普京合作得很好,不仅不会形成双重政权,还会展示出高效率。
事实真的如此?
在公开场合,梅德韦杰夫以国家元首的姿态出现,普京总是率领政府官员毕恭毕敬地等候在一边。
不过,电视上普京总理向梅德韦杰夫总统述职时,总是不卑不亢,气势逼人。
而梅德韦杰夫总统发言的时候,总是慢条斯理,字正腔圆,缺少那一点普京式的权威。
根据俄罗斯联邦宪法,总统负责对外政策,无论是出席峰会,会晤外‐‐国元首,还是在对外政策领域发表纲领性讲话,都是总统的权力。
不过,虽然普京搬出了克里姆林宫,可他本人并未离开外交舞台。
事实上,在这个领域,他所发挥的作用比历任总理都要大得多。
国家杜马出台的《俄罗斯联邦对外政策构想》明文规定,&ldo;国家对外政策的措施由俄罗斯联邦政府实施&rdo;。
这是前所未有的新规定,给了普京采取外交措施的权力。
普京不仅在对外政策领域保留了自己的决定性作用,还挑选相应的官员组阁。
梅德韦杰夫上任总统后,前所未有地在总理办公厅增设了一个职位‐‐负责外交事务的副主任,并由曾任副外交部副部长又当过八年驻美大使的乌沙科夫担任。