半年之后，2001年1月22日，普京宣布，俄军全面从车臣撤军。

俄军的作战目标从&ldo;大量歼灭非法武装&rdo;转为&ldo;反恐怖行动&rdo;，由15万人组成的俄罗斯陆军第42师和一个6000人的内务部队旅将驻守车臣，继续执行长期的反恐任务。

普京以非凡的意志和铁腕赢得了第二次车臣战争的胜利。

众所周知，第二次车臣战争也未能完全解决车臣问题。

车臣境内大规模战斗虽已停止，然而车臣非法武装残部的小规模袭击活动不断，恐怖活动更是继续在俄罗斯境内发生，但普京毕竟以自己的方式维护了俄罗斯联邦的统一与和平。

作为一名克格勃情报官员出身的政治家，反恐和组织反恐战争是普京最熟悉的领域，他在执政之初便踏上了自己熟悉的平台。

普京抓住稍纵即逝的机会，将反恐行动成功演化成为一场车臣战争。

无论怎样评价普京在第二次车臣战争中的作用和功绩都不过分，他坚决果敢的个性，运筹帷幄的韬略，以及卓越的领导才能，都在第二次车臣战争中得到了充分体现。

事实证明，普京具备成为俄罗斯领袖的素质。

第二次车臣战争成就了普京，成就了俄罗斯的领袖，也成就了俄罗斯神话。

划分联邦区‐‐强化中央权力的第一步

正式就任俄罗斯联邦总统之前，在公开发表的《千年之交的俄罗斯》一文中，普京宣称‐‐强有力的国家政权体系是俄罗斯的传统，它是秩序的源头和保障，是任何改革的主要倡导者和主要推动力。

他要实践自己在竞选中的诺言：&ldo;在法律专政&rdo;下建立&ldo;强大的国家&rdo;。

在过去的十年里，正是由于国家权力机关和管理机关的软弱无力，使即便最正确的经济和社会政策在贯彻实施过程中，也出现乱了步调的现象。

普京指出，目前俄罗斯复兴和蓬勃发展的关键就在于国家政治领域。

从政治上说，俄罗斯联邦作为一个独立的主权实体出现在世界舞台上，是前苏联解体的结果。

俄罗斯作为多民族的联邦制国家，全国有89个联邦主体，包括州、自治州、边疆区、直辖市、自治共和国、自治州和自治专区。

前苏联时期困扰中央与地方关系的各种问题，俄罗斯联邦基本上都继承了下来。

解体之前的苏联，具有联邦制国家的形式，实质上是一个高度集中的单一制国家。

在苏联解体的过程中，叶利钦曾向地方领导人许诺&ldo;能拿走多少主权就拿走多少&rdo;。

叶利钦当政时期，由于政府和议会无穷无尽的政治斗争削弱了中央的权力，地方势力日益增强。

叶利钦为了在与国家杜马的斗争中寻求地方政权的支持，与自治共和国的总统和各州的行政长官单独达成协议，赋予他们自治权力。

作为交换，在总统需要的时候，地方必须鼎力支持。