周的国和家，是封建的结果。

天子封建诸侯，是为国；诸侯封建大夫，是为家。

家是大夫的，国是诸侯的。

诸侯和大夫，是国和家的主人。

他们不但有产权，而且有治权，因此是君主‐‐诸侯是国君，大夫是家君。

郡守和县令，则不是主，而是仆。

春秋战国，他们是国君之仆；秦汉以后，他们是皇帝之仆。

郡和县，都不是他们家的，而是国君或皇帝的。

他们之于郡县，当然没有产权，甚至没有治权，只有代理权。

换句话说，他们是由国君或皇帝任命和派遣，代表元首管理郡县的。

因此，郡守和县令没有爵位，只有职位。

他们的职位也不像诸侯和大夫的爵位那样可以世袭，反倒可以罢免和调动。

也就是说，诸侯和大夫是国和家的当家人，郡守和县令则只是君权的代理人。

这，就叫&ldo;官员代理&rdo;。

官员代理，是因为&ldo;中央集权&rdo;。

官在四方，权在中央。

集权，就不能再封建，因为封建是分权制。

因此，一旦全国为郡县，邦国就必然变成帝国。

至于那元首是叫国王还是皇帝，其实并不要紧。

只不过碰巧的是，嬴政的称皇帝和定郡县，竟刚好是同时进行的。

秦，理所当然地成为帝国。

变成了帝国的秦，海内为郡县，法令由一统。

踌躇满志的秦始皇，便开始了他的统一大业。

一统天下

统一是在始皇称帝之后开始的。

这话奇怪。

此前，他不是已经把韩、赵、魏、楚、燕、齐跟秦并在了一起？这难道不是&ldo;统一中国&rdo;？

当然不是。

什么是&ldo;统一&rdo;？统一是相对分裂而言的。

比如晋变成了赵、魏、韩，就是分裂。

如果重新变成晋，则是统一。

东汉以后的西晋，也是。

因为之前的东汉，是一个整体。

变成魏、蜀、吴三国，是分裂。

西晋，当然是统一。

秦做的事情则不同。

因为此前的周并不是统一国家（周帝国），而是国家联盟（周天下）。