在强调建立抗日民主政权的同时，115师抓的另一件大事，就是发展和巩固抗日武装。

要想建立政权，在当地站稳脚跟，不但要做群众的工作，争取上层人士的支持，而且还要发展和扩大自己的武装。

只有自己强大了，才能使群众感到放心，才感到有了依靠。

上层人士也才觉得你能够为抗日做出一定的贡献，并且，他们看到你比较强大，也不敢轻易得罪你。

115师进入鲁南后，很快打开了局面，但是，主力部队经过多次激烈的战斗，减员较多，而补充却很困难。

1940年初，山东分局派社会部长刘居英赴湖西处理&ldo;肃托&rdo;事件的善后事宜，由第686团3营护送。

刘居英看到他们总共不足200人，大部分战士扛着机枪，步枪已经没有多少人扛了。

刘居英回来向115师的领导作了汇报，问为什么不赶快补充。

罗荣桓只是笑一笑，未作回答。

有一天，地委政府工作部长于化琪也为此事来找罗荣桓汇报，谈到地方对解决主力部队兵源负有义不容辞的责任。

但是，当前困难很大，很难满足主力部队的要求，地委书记宋子成为这事急得生了病。

罗荣桓很关心地安慰说：

&ldo;不要着急嘛，告诉宋子成同志，不要感到有压力。

&rdo;

&ldo;这是个大问题，想想看，用什么办法解决，我看办法总是有的。

&rdo;

过了两天，罗荣桓召集地方和军队的40多位干部一起开会，研究如何解决兵源问题。

罗荣桓说：&ldo;主力部队入鲁以后，经过多次战斗，减员比较多，兵员确实需要补充。

但解决兵源问题要有条件，现在鲁南各地党的组织还没有普遍建立，群众还没有充分发动起来，地方上也有困难，硬要是不成的。

&rdo;

&ldo;怎么解决这个问题呢？&rdo;罗荣桓接着说，&ldo;首先广泛深入地发动群众。

群众觉悟提高了，兵源问题自然就好办了。

&rdo;罗荣桓用亲切的目光望着部队的干部说：&ldo;我看现在不是要地方支援部队，而是部队先要支援地方。

要从部队中抽调一批干部，深入到群众中去帮助地方，做好发动群众的工作……&rdo;

听到这里，军队和地方干部思想上的疙瘩解开了。