（乙）山东纵队归115师首长指挥，配合作战。

（丙）将山纵及115师两军政委员会合组为山东军政委员会。

决定罗荣桓、黎玉、陈光、萧华、陈士榘、罗舜初、江华七人为委员，罗荣桓为书记。

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山东分局随即开会研究贯彻中央这一决定，决定分局委员的分工：朱瑞主持党的组织工作，罗荣桓主持军事工作，黎玉主持政府工作，陈光主持财委会。

10月2日，罗荣桓和陈光率师部到达临沂青驼寺，主持召开了山东军政委员会的首次会议，研究了115师与山东纵队建立统一指挥的问题，对秋季反&ldo;扫荡&rdo;也进行了部署。

10月28日，中央又给山东发电报，重申上述指示，并明确指出：山东今后应&ldo;巩固与扩大115师与山纵，使两部打成一片，坚持山东根据地，并在将来必要时，准备发展方向……&rdo;中央要求山东纵队和115师商量决定具体的集合地点。

在115师刚刚到达山东时，中共中央曾有让该部以山东作为跳板，然后继续南下的设想。

这也是中央迟迟未统一山东抗日力量的一个原因。

通过上述指示可以看出，中央已决定把山东作为115师的基本根据地。

这样一来，115师的基本任务和预设战场就已经很明确，但山东八路军的统一和指挥仍存在问题。

山东纵队虽然&ldo;归115师首长指挥&rdo;，但只是&ldo;配合作战&rdo;。

既然是配合，那就是说山东纵队还不属于115师。

统一指挥问题有所突破，但还不是干净利落，对某些问题并未明确。

这样一来，矛盾就产生了。

对于同山东纵队并肩作战，115师的领导陈光和罗荣桓一直都比较重视。

特别是罗荣桓，他身为政委，更为关心。

他强调要维护兄弟部队之间的团结。

他经常引用毛泽东的话说，如果主力和地方关系搞不好，要由主力负责。

这一点，中央要求也很严格。

为了增进了解，交流经验，在115师和山东纵队之间进行了干部交流，并互相派人到对方部队观摩学习。

因此，115师与山东纵队之间的关系一直都比较融洽。

为了打通抱犊崮山区与山东纵队机关驻地沂水蒙阴地区的联系，必须控制费县东部的天宝山区。

这一地区山势险峻，交通闭塞，相传从光绪以来，就没有向官府交纳过钱粮，真可谓是&ldo;天高皇帝远&rdo;的地方。

三打白彦之后，陈光和罗荣桓即争取当地的廉德山地方武装，并于7月间进驻这一地区，开辟了天宝山根据地，随后将师部北移到天宝山区的桃峪，缩短了与山东分局、山东纵队机关驻地之间的距离。

在中央提出由山东纵队和115师商量决定如何靠拢后，两个部队之间的矛盾就随之产生。

因为由115师领导整个山东的抗日武装力量，那么从形式上讲，山东分局和山东纵队就有被115师&ldo;兼并&rdo;的可能，这样就造成了山东分局和山东纵队中一些人心理上的不平衡，感情上一时难以接受。