这天上午，罗荣桓又收到中共中央10日发出的电报：&ldo;山东军区有占领德州、济南、徐州、青岛、连云港及其他大小城市交通要道之任务……&rdo;在同一封电报中，中央要求：&ldo;迅速进攻与招降伪军，争取群众，扩大部队&rdo;，&ldo;将山东行政委员会宣布为正式省政府。

&rdo;

中央的指示主要包括两项内容，即实施进攻，以扩大八路军的控制区；迅速扩大部队的规模，以增强自己的实力。

接到中央的指示后，罗荣桓召开了山东分局、省行政委员会和军区高级干部会议，研究贯彻党中央的指示，讨论全面反攻和扩大部队规模等问题。

就在前一天，蒋介石已经给八路军下达了命令，要八路军所属部队在原地驻防待命，其在各战区作战的部队，应该接受各战区司令官的指挥，不能随意行动。

同时命令各地伪军在驻地负责维持地方治安，没有蒋介石的命令，不得擅自移动驻地，并不得让其他部队收编伪军。

共产党不会甘心听蒋介石的摆布。

同其他抗日根据地一样，在罗荣桓的领导下，山东的共产党也迅速行动起来。

在11日这一天，山东分局、山东军区就发出了一系列命令、紧急指示和布告，其中包括山东分局的《关于调集干部确保城市及交通要道之占领的紧急指示》，山东军区的《紧急动员全体军民保证抗战最后胜利》的布告，山东军区《对日本驻军的通牒》以及山东军区的《对伪军伪警及一切伪组织的紧急通告》。

在这一系列指示、布告和命令中，罗荣桓、黎玉和萧华等领导人发出号召：&ldo;在此紧急关头，尤须我党政军民以战斗姿态，紧急动员，组织起来，团结起来，保证民族战争之最后胜利。

&rdo;

当晚，在罗荣桓的主持下召开了山东分局、山东军区和山东行政委员会高级干部（包括党外人士）会议，讨论大反攻和扩大部队的任务。

罗荣桓传达了中共中央关于迅速占领徐州、济南等大中城市、准备接受敌伪投降的指示，以及八路军总司令朱德向解放区所有武装部队发布的七道进军命令。

他在会议上指出，要迅速整编部队，向铁路和大城市进军，迫使敌人向我军缴械投降。

他特别提醒大家：&ldo;敌人乞降了，还不等于缴械。

蒋介石一定会利用日伪军来对付八路军，同我们争夺山东。

因此，不要认为日本乞降，我们就可以顺利受降，就没有事了。

我们决不能麻痹大意，要全力以赴，准备长期斗争。

&rdo;

就在第二天，中共中央发出了关于军队编制的决定，指出：为适应今后的作战，最后消灭日本侵略者，备战略区应就现有兵力迅速抽出二分之一至五分之二的兵力，编为野战兵团，并向各战略区下达了关于充实野战部队的指示。

山东军区在罗荣桓的领导下，迅速进行了部队的整编。

他们把山东第一线部队编成8个师、12个警备旅、1个滨海支队及1个海军支队。