任何方面的有效管理，需要有正确的建议，明确而及时的决定以及随之而来的对这些决定的贯彻。

国家安全委员会在采取随之而来的措施方面通常是有缺点的。

虽然活动统筹委员会在协调海外作战方面具有一定的责任，但它并没有认真贯彻&ldo;基本的国家安全政策&rdo;。

当国防部向国家安全委员会定期提出发展报告时，国家安全委员会从未认真考虑我军在任何时期的实际情况和能力，没有考虑我们能够使用的军队的种类和数量，及其与我们可能不得不履行的全球性义务的关系。

在政府机构中，没有一个部门负责根据政治方面的义务检查我们的军事能力或者根据批准的&ldo;基本的国家安全政策&rdo;的要求检查我们的现有部队。

同样也没有采取措施来证明联邦预算旨在提供必要的基金，以支持&ldo;基本的国家安全政策&rdo;所需要的军队。

现在让我们看一看制定战略的另一个重要机构‐‐参谋长联席会议。

参谋长联席会议是根据法律建立起来的，是总统、国家安全委员会和国防部长的军事咨询机构。

事实上，参谋长联席会议与国防部长的关系是主要的。

它常通过国防部长接近总统，而且除了其主席出席国家安全委员会的会议外，参谋长联席会议与国家安全委员会并没有定期的接触。

作为一个机构，参谋长联席会议没有指挥权，而纯粹起参谋和顾问的作用。

作为参谋机构，它被安插在国防部长和国内外联合司令部和特种司令部的司令之间。

协助参谋长联席会议进行工作的有一个三星中将级的主任和从各军种抽调的约400名军官，他们组成了联合参谋部，联合参谋部下设一个昼夜值班的指挥所。

它在总司令（总统）和国防部长授权下从军事上指导战争的实施。

作为一个参谋机构，参谋长联席会议可以说是一个委员会，负责执行通常授予作战指挥部最高指挥官的参谋长的职责。

参谋长联席会议在履行这一职责时的效能从未经受过全面战争的压力和紧张的考验，但是许多了解这一问题的军人都相信，在未来的战争中，一个委员会是绝不能代替一位参谋长的。

这是我个人的看法。

作为一个咨询机构，参谋长联席会议还负责拟定战略计划并提供长期的军事指导原则，以供各军事部门在拟定各自的计划时使用。

为了拟定这些计划和提供这方面的指导，它们需要从国家安全委员会的军号中听到明确响亮的指导性的号声。

否则，它们的调子就会与总的国家战略不合拍。

因此，&ldo;基本的国家安全政策&rdo;这一文件对于参谋长联席会议，具有重大的意义。

参谋长联席会议制定的可以与国家安全委员会制定的&ldo;基本的国家安全政策&rdo;媲美的文件，定名为&ldo;联合战略目标计划&rdo;，其目的在于为四年后的一个财政年度所需要的武装部队的发展提供拟定计划的指导原则。