当时，教导营的一些同志，尤其是那些在一线带兵打仗的营、连长们认为部队战士大多是农民出身，早已经习惯了打游击，只要作战勇敢，不怕牺牲就够了。

在平时没有必要严格要求，否则有些战士就不愿当兵打仗了。

这个问题大家经过反复讨论，大部分干部还是认为应该建立正规管理制度，严格执行条令。

最后王恩茂政委表示：&ot;加强部队纪律、制度建设这个问题，还是应该引起我们的高度重视。

过去部队长期打游击，在战争环境中，的确存在一定的游击习气。

现在环境不同了，要注重部队的正规化建设。

我同意大家的意见，要加强部队的行政管理和作风建设。

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但什么叫正规化？执行哪家的军事条例？这是我们当时面临的一个较大问题。

对此，中央军委也非常重视，组织翻译过一本苏联红军条例供参考。

同时，我们也借鉴了国民党军队的部分军事条例。

在制定条例时，我们既要结合八路军的实际情况，又决不能照搬照抄。

苏联红军、国民党军队和八路军完全不一样。

比如说八路军上下级平等、团结、和谐的作风要坚持。

强调正规是指无论官兵，都要按照制度办事、行动。

条例对士兵、班长、各级指挥员都规定了明确的职责，强调会议报告制度、加强时间观念、重视内务卫生、警卫放哨制度，以及同老百姓的关系等。

过去战士值勤站岗时，经常和老百姓混在一起，有些战士还和小孩子们一起打闹。

这就不允许，要坚决改正。

当然，强调军民鱼水关系没有错，但要分时间、场合。

卫兵值勤时，就要严格按照警卫条例规定，30米内不能随便和老百姓接触。

同时，营领导班子结合部队实际情况，多次召开座谈会讨论条例，明确哪些优点要发扬，哪些缺点必须克服。

在制定操典条例时就存在一个问题，首先是口令不一致。

你叫齐步走，他叫常步走或开步走，战士无所适从。

王震早年在旧军队中当过一年兵，他经常到营里视察工作。

早晨出操时，他喊的口令就大都是北洋军队的口令，加上他的湖南口音，许多人都听不懂。

所以我们先借鉴国民党的《步兵操典》，做适当修改，并通过座谈，统一认识，正式颁布实施。

操典条例包括统一口令，明确立正、稍息、队形，左、右转等内容和具体标准，还有正步、齐步如何走？步伐、步速、步距都有统一要求，做到整齐一致，这是基本要求。