在农业政策上，对后世影响最大的是以&ldo;废井田，开阡陌&rdo;为主题的土地改革。

井田制是一种土地国有制度，自商时就有文字记载，西周盛行。

后世史家对之解释不一，按《孟子?滕文公上》中的记载，国家以九百亩为一个计算单位，把土地分隔成方块，形状像&ldo;井&rdo;字，周边为私田，中间为公田，各家分得百亩私田，同养公田。

耕作之时，先要把公田的农活干完，才能各治私事。

由此，春播秋割，守望相助。

这一制度颇类似原始人民公社制。

到战国中期，随着人口的增加，井田制度已经败坏，公地私有化成普遍事实。

当时的知识界对此分歧很大，道家、儒家都视之为&ldo;礼崩乐坏&rdo;的根源，强调要恢复井田制。

商鞅则反其道而行之，宣布废除井田制，允许民众开荒耕作、买卖土地，这自然大大激发了民众的生产积极性，使变法的&ldo;农本思想&rdo;更加得以光大。

显然，在先秦时期，粮食是最为重要的战略物资，商鞅的一切变法都以此为根本，这可以说是典型的&ldo;唯生产力论&rdo;。

32

&ldo;废井田，开阡陌&rdo;是中国土地史上的重大变革。

从此以后，土地私有化成为中国历史上最主要的土地所有制度。

各朝代也有各种形式的公有土地，但数量上都远不及私有土地。

在古今中外的所有变法或革命中，土地从来都是政治力量与人民进行交换的最重要的筹码。

就近世而言，列宁发动苏维埃革命的承诺是&ldo;和平、面包、土地&rdo;，孙中山推翻帝制的经济承诺是&ldo;平均地权&rdo;，毛泽东上井冈山宣传&ldo;打土豪，分田地&rdo;，即便是最近的改革开放，也是以&ldo;包产到户&rdo;政策率先稳定了农民。

商鞅是第一个在土地改革上尝到了甜头的政治家。

要让国民都去种地，就必须堵住其他的出路。

商鞅说：&ldo;无裕利则商怯，商怯则欲农。

&rdo;如果工商业没有过高的利润，那么从商的人就没有什么兴趣了，而如果不去经商，那就只有去务农了。

在历代治国者中，商鞅也许是最仇视商人及商业流通的一位，他视之为&ldo;国害&rdo;，并出台了众多限制商业的法令，其中不乏极端之举。

下面试列举四条。

其一，控制粮食买卖和矿山国有化。

在商鞅看来，只要不允许粮食交易，商人就无从得利，家家必须去种地，由此，粮食产量必然提高，而国家则控制了最大宗商品的定价权和交易权。

他把&ldo;山泽之利&rdo;全部收归国家，这既可以增加国库收入，又阻挡了一条非农的发财之道。

按他的说法，把矿山收归国有了，那些不愿耕作、懒惰刁钻、追求暴利的民众就丢掉了饭碗，不得不重新回到田里去种地。

33

其二，对工商业坚持重税政策。

中国历代思想家，无论哪一学派，一般都主张轻税，唯有商鞅独树一帜。

他认为，只有&ldo;重关市之赋&rdo;‐‐加重商品的流通税，才能让商人产生&ldo;疑惰之心&rdo;。

秦国的租税有多重，迄今已无完整记载，不过商鞅曾提出，大幅提高酒肉的价格，按原价征课十倍的捐税，34由此类推，工商税率之高可以想见。

其三，推行户籍登记，限制人口流动。

商业之繁荣，关键在于流通，商鞅深谙其中奥秘，所以，他针对性地出台了几条极其严苛的法令。