筹安会之为秉袁意而设立之御用机关，实已不待明眼人矣。

当时反对派有欲组织团体与筹安会对峙，如国体研究会、治安会、国是讨论会等，然或官厅不予立案，或受其他之牵掣不能成立也。

第四节帝制之实现

筹安会既由各省机关及各团体代表&ldo;投票议决，一致主张君宪&rdo;而奏功，于是梁士诒继起组织请愿联合会。

以沈云沛为之长，作进一步之工作矣！

其发起之宣言如下：

民国肇建，于今四年，风雨飘摇，不可终日，父老子弟，苦共和而望君宪，非一日矣！

自顷以来，二十二行省及特别行政区域暨各团体，各推举尊宿，结合同人，为共同之呼吁，其书累数万言，其人以万千计，其所蕲向，则君宪二字是已！

政府以兹事体大，亦尝特派大员，发表意见于立法院，凡合于巩固国基，振兴国势之请，代议机关，所以受理审查，以及于报告者，亦既有合于吾民之公意，而无悖于政府之宣言，凡在含生负气之伦，宜有舍旧图新之望矣！

惟是功亏一篑，则为山不成，锲而不舍，则金石可贯。

同人不敏，以为我父老子弟之请愿者，无所团结，则有如散沙在盘，无所榷商，则未必造车合辙，又况同此职志，同此目标，再接再厉之功，胥以能否联合进行为断。

用是特开广座，毕集同人，发起全国请愿联合会，议定简章凡若干条。

此后同心急进，计日成功，作新邦家，慰我民意，斯则四万万人之福利光荣，匪特区区本会之厚幸也。

自请愿联合会发生以后，各省及各机关之请愿书，纷纷投至，即向参政院提出。

当时之参政院又奉命为代行立法院，于是开会讨论，将付审查，袁特派政事堂左丞杨士琦莅院，发表宣言书，略谓：

本大总统受国民之付托，居中华民国大总统之地位，四年于兹矣。

忧患纷乘，战兢日深，自维衰朽，时虞陨越，深望接替有人，遂我初服。

但既在现居之地位，即有救国救民之责，始终贯彻，无可诿卸，而维持共和国体，尤为本大总统当尽之职分。

近见各省国民，纷纷向代行立法院请愿改革国体，于本大总统现居之地位，似难相容。

然大总统之地位，本为国民所公举，自应仍听之国民，且代行立法院为独立机关，向不受外界之牵掣，本大总统固不当向国民有所主张，亦不当向立法机关有所表示。

惟改革国体，于行政上有甚大之关系。

本大总统为行政首领，亦何敢畏避嫌疑，缄默不言。

以本大总统所见，改革国体，经纬万端，极其审慎，如急遽轻举，恐多窒碍。

大总统有保持大局之责，认为不合时宜！

至国民请愿，要不外乎巩固国基，振兴国势，如征求多数国民之公意，自必有妥善之上法。

且民国宪法正在起草，如衡量国情，详晰讨论，亦当有适用之良规，请贵代行立法院诸君子深注意焉！

袁之不愿以代行立法院解决此重大国体问题，所以特示郑重者，无非故作艰难，直逼出&ldo;民意&rdo;二字，为国民代表大会之导线耳！

比由请愿联合会趋承袁意，二次请愿，请以国民会议为解决国体机关，参政院因以建议，咨请袁氏，即随发教令，定于四年十一月二十一日，举行国民会议之复选，召集国会，解决国体。

将擒先纵，欲速故缓，又一种做作而已。

故转瞬由请愿联合会三次请愿，以另组机关征求正确民意为辞矣！

所谓&ldo;立法贵简，需时贵短&rdo;，参政院因以建议，即用国民会议之初选人为基础，选出国民代表大会，解决国体问题。